Киев, 21 мая 2015 года – Путь реформирования системы регистрации прав на недвижимое имущество, избранный и представленный на днях Министерством юстиции Украины, не приведет к повышению ее эффективности, а лишь увеличит уровень коррупции на местах. Такую точку зрения высказали участники круглого стола «Регистрация недвижимости в Украине: как побороть коррупцию?», который состоялся в Украинском кризисном медиа-центре.
Бизнес-сообщество предложило Минюсту осуществить реформу путем разделения опции регистрации прав на недвижимость на две составляющие и закрепить их выполнения за разными субъектами: принятие документов должны осуществлять в так называемых «front office», тогда как непосредственно регистрацию объектов должны осуществлять в «back office» (тогда как сейчас эти функции сведены). Функции «front office», по мнению экспертного сообщества, должны быть переданы частному сектору – нотариусам и банковским учреждениям. Тогда как непосредственно регистрационную процедуру должно выполнять государство – в лице государственных регистраторов («back office»). Такая модель успешно работает во многих странах мира, поэтому Украине, по мнению участников круглого стола, стоит только воспользоваться ею. «В развитом мире об эффективности работы системы регистрации судят исходя из того, насколько частный бизнес привлечен к работе в ней», – отметил Джаба Эбаноидзе, ведущий эксперт Международного центра реформ.
Инна Богатых, координатор комитета Национальной ассоциации банков Украины по защите прав кредиторов, отметила, что возложение функций «front office» не будет стоить государству ничего, наоборот – уменьшит социальное напряжение и сэкономит бюджетные расходы. «В Украине работают около 17 тысяч банковских отделений и около 7 тысяч нотариусов. Все они могут стать очагами приема документов от граждан в соответствии с четко установленными государством регламентами и уже дальше предоставлять их государственным регистраторам (к «back office») для фиксации права собственности», – отметила Инна Богатых.
Сейчас эксперимент по работе такого «front office» происходит на базе одного из столичных отделений государственного Сбербанка. Андрей Стецевич, заместитель председателя правления АО «Ощадбанк», признал этот опыт успешным и достойным распространения. «За 1,5 месяца работы в это отделение обратились 750 клиентов [по услуге передачи документов на регистрацию прав на недвижимое имущество], 70% из которых были юридическими лицами. Это большое упрощение для клиентов», – констатировал Андрей Стецевич.
Виталий Бойчук, руководитель практики земельного права и недвижимости юридической фирмы «Constructive Lawyers», отметил, что привлечение к «front office» нотариусов создаст альтернативу для клиентов и будет побуждать их к конкуренции. «Для нотариусов репутация не пустой звук, тогда как государственные регистраторы сегодня не рискуют ничем, поэтому и имеем ужасный уровень компетенции и многочисленные факты коррупции», – убежден эксперт.
Чтобы избежать момента сговора между «front office» и «back office» регистраторы для подтверждения правоустанавливающей процедуры должны избираться по так называемому «принципу рулетки», то есть тот, кто принимает документы, не будет иметь никакого представления, к кому из государственных регистраторов попадут документы.
Зато Минюст выбрал другой путь, решив объединить функции “front office» и «back office» и их местных органов власти, мотивируя свое решение невозможностью побороть коррупцию самостоятельно и надеждой, что это удастся сделать на местах. Однако участники круглого стола убеждены, что достигнутный результат будет обратным. «В истории Украины уже был опыт передачи функции регистрации прав на недвижимое имущество на места. И ничего из этого не вышло. Если мы это сделаем это снова, то где гарантии того, что в каждом населенном пункте это будет осуществляться профессионально и одинаково по всей стране? Фактически предлагается сконцентрировать регистрацию в одних руках и при этом побороть коррупцию. Это невозможно. Коррупцию можно побороть только позволив конкуренцию», – конкретизировал Александр Дидык.
Со своей стороны, Джаба Эбаноидзе отметил, что общепринятой есть практика передачи на места только тех функций, которые являются специфическими для отдельной территории, и с которыми местные власти, учитывая эту специфику, могут справиться лучше. Однако функция регистрации прав на недвижимое имущество является единой для всей страны и должна предоставляться в любом уголке по одинаковым правилам – этого местные органы власти обеспечить не смогут, в том числе и из-за конфликта интересов, который проявляется в попытках обременить владельцев недвижимости во время проведения правоустанавливающих операций дополнительными обязательствами.
В круглом столе также приняли участие:
Виталий Грусевич – член Совета директоров Конфедерации строителей Украины
Джаба Ебаноидзе – автор Концепции реформы регистрационной системы Украины, экс-заместитель министра юстиции Грузии
Дмитрий Журавлев – директор Института теоретико-правовых исследований в области юстиции и инновационных проектов
Виталий Бойчук – руководитель практики земельного права и недвижимости юридической фирмы «Constructive Lawyers»
Александр Дидык – начальник отдела согласований компании «UDP»
Елена Коробкова – исполнительный директор Независимой ассоциации банков Украины (НАБУ)
Инна Богатых – координатор комитета НАБУ по защите прав кредиторов
Андрей Стецевич – заместитель председателя правления АО «Ощадбанк»
