1) Новая патрульная служба Национальной полиции начала работу в Киеве. Это первый пилотный проект. Эстафету у Киева приняли Луцк, Харьков, Одесса, где отобранные в штат новой патрульной службы сотрудники, приступили к обучению. В Днепропетровске, Николаеве, Ужгороде отбор кандидатов только начался. Полное обновление службы инициаторы реформы планируют завершить в течение двух лет.
2) Кадровое обновление Государственной пограничной службы Украины. 1 августа Госпогранслужба начала прием анкет от военнослужащих, желающих пополнить ряды отдельного контрольно-пропускного пункта «Киев» – подразделения, осуществляющего охрану государственной границы в аэропортах «Борисполь», «Жуляны», «Гостомель».
3) Формирование кадрового состава прокуратуры. 15 июля 2015 года вступил в силу новый Закон «О прокуратуре». Следствием чего стало оглашение Генеральной прокуратурой открытого конкурса на занятие вакансий в новой структуре прокуратуры. Результатом должно стать полное качественное обновление штата до конца текущего года.
4) Формирование кадрового состава Национального антикоррупцинного бюро (НАБ). НАБ отобрал 219 кандидатов на должность детективов. В течение текущей недели соискатели пройдут психологическое тестирование. Следующий этап отбора – собеседование.
5) 100 центров бесплатной вторичной правовой помощи с 1 июля заработали в Украине. Центры оказывают бесплатную правовую помощь социально незащищенным слоям населения, представляя их интересы в гражданских и административных делах. Помимо предоставления помощи в защите основополагающего права человека – доступа к правосудию, центры выполняют важную роль провайдера интересов граждан в тех сферах, в которых власть производит наиболее существенные преобразования, – тарифной политике, предоставлении субсидий и осуществлении прочих социальных выплат.
6) Модернизация системы образования. В начале июля Министерство образования начало работу по формированию Института модернизации сути образования. Институт станет куратором национальных программ обучения, ответственным за методику обучения и подготовку, а также установление управленческих стандартов в сфере образования. Его работа будет построена с учетом лучших международных практик, что будет содействовать модернизации сферы украинского образования.
7) Запуск системы по контролю над качеством и безопасностью продовольствия: Кабинет министров Украины определился с главой Государственной службы по вопросам безопасности продовольствия и защите потребителей – структуры, которая вобрала в себя функции 5 контролирующих служб. Также Кабмин утвердил положение об этой структуре. Формирование Госпродпоребслужбы призвано урегулировать наиболее проблемные вопросы в сфере контроля над качеством и безопасностью продуктов питания, производящихся в Украине. В конечном итоге, полноценная работа регулятора облегчит украинским производителям выход на европейский рынок.
9) Местное управление и децентрализация. Верховная Рада приняла ряд основополагающих для реформы местного самоуправления актов. В частности, речь идет о принятии в первом чтении проекта изменений к Конституции Украины (в части децентрализации), нового закона о местных выборах и определении даты проведения этих выборов – 25 октября 2015 года. Обновление мандата органов местного самоуправления – краеугольный камень в реформе госуправления в Украине.
27 июля Конституционный суд Украины (КСУ) вынес позитивное решение относительно проекта изменений в Конституцию Украины в части децентрализации. В своих выводах КСУ отметил, что, «Управление правовой экспертизы Конституционного суда не усматривает нарушения прав граждан в связи с предложенными в Конституцию изменениями в части определения отдельным законом относительно управления в отдельных районах Донбасса».
Министерство регионального развития, строительства и жилищного хозяйства прогнозирует, что до 15 августа 2015 года около 10% общин смогут принять решение об объединении. Таким образом, местные выборы в них пройдут с учетом нового административно-территориального деления. По состоянию на 1 августа процесс объединения затронул более 1000 общин.
10) Макрофинансовая стабильность. Фонд гарантирования вкладов физических лиц – один из ключевых институтов по урегулированию проблем вкладчиков неплатежеспособных банков – получил новые возможности для реализации возложенных на него функций. Также Верховная Рада предоставила НАК «Нафтогаз України» дополнительные возможности в спорах с должниками, что, в конечном итоге, будет способствовать финансовому оздоровлению компании – одного из самых больших грузов для системы госфинансов. Также парламент утвердил новые критерии определения тарифов на коммунальные услуги: отныне они не могут быть установлены на уровне, ниже рыночных. Все эти, казалось бы, разрозненные действия на самом деле являются составляющей ключевой структурной реформы Украины – оздоровления государственных финансов.
Верховная Рада также усилила институциональные возможности и независимость Национального Банка Украины. Президент Украины подписал два закона, устраняющих ряд ограничений в деятельности НБУ, что, в конечном итоге, будет способствовать стабилизации ситуации на финансовом рынке страны. Данные законы являются частью программы реформирования банковского сектора. Их принятие является демонстрацией Украиной выполнения обязательств, заложенных в программе сотрудничества с МВФ.
11) Улучшение инвестиционного климата. Кабинет министров Украины упростил и улучшил работу морских портов в Украине. 7 июля 2015 года правительство на своем заседании утвердило четыре постановления, регламентирующих логистику, управление и стоимость услуг в морских портах страны. Одно из постановлений урегулирует вопрос экологического контроля балластных вод – одного из наиболее проблемных для бизнеса. О необходимости решения данной проблемы неоднократно говорили представители Американской Торговой Палаты и Европейской Бизнес Ассоциации.
Верховная Рада Украина ввела новые правила осуществления фитосанитарного контроля в стране. Новый закон о карантине растений устраняет возможности для коррупции на рынке зерна и гармонизирует украинский контроль в соответствии с международными требованиями в сфере карантина растений.
12) Открытая и прогнозируемая работа Антимонопольного комитета Украины (АМКУ). С 21 июля 2015 года АМКУ начал обнародовать свои решения. В этот же день АМКУ утвердил принципы определения размеров штрафов и «амнистии» в части осуществления концентрации бизнеса без соответствующего на то разрешения со стороны АМКУ. Бизнес давно ожидал этих решений от АМКУ. Первые шаги нового руководства АМКУ демонстрируют приверженность новой цивилизованной корпоративной культуре.
13) Прозрачность собственности. Верховная Рада открыла доступ к реестрам собственности в Украине. Отныне каждый желающий сможет узнать об объектах собственности, зарегистрированных на любого другого человека. В первую очередь, нововведение призвано стать эффективным инструментом в борьбе с коррупцией.
14) Эффективные государственные закупки. Свыше 300 распорядителей бюджетных средств присоединились к системе электронных государственных закупок Prozorro – в системе на данный момент проводятся допороговые закупки. В конце июля ряды присоединившихся к системе пополнил Киевгорсовет. Помимо существенной экономии бюджетных средств (в среднем, – 12-20%), упрощенная система госзакупок усиливает конкуренцию и стимулирует некоррумпированный бизнес участвовать в поставках продукции для нужд государства. Вместе с тем, в парламенте не нашлось достаточного числа голосов для поддержки законопроекта 2087а, призванного радикально либерализировать сферу госзакупок в стране. Вторая попытка провести законопроект через парламент будет предпринята в сентябре. В этот же период, как ожидается, Кабинет министров Украины внесет в парламент еще один проект закона, регламентирующий применение электронных процедур в сфере госзакупок свыше пороговых сумм.
15) Государственная служба. Не смотря на длительное обсуждение, проект нового Закона «О государственной службе» профильный комитет парламента депутатам проголосовать так и не предложил. Таким образом, рассмотрение законопроекта перенесено на осень 2015 года. Отсрочка в принятии нового Закона «О госслужбе» означает затягивание с кадровым и институциональным обновлением госслужбы. Вместе с тем, Президент Украины внес на рассмотрение парламента проекты законов, регламентирующих работу Кабинета министров и центральных органов исполнительной власти.
16) Налоги. Верховная Рада Украины нашла компромисс в болезненных для бизнеса вопросах – применение расчетно-кассовых аппаратов и внедрение системы электронного администрирования НДС. По мнению бизнес-сообщества, данные нововведения увеличивают фискальное давление на бизнес, в то время, как государство в лице фискальных органов планируют задействовать новации для борьбы с уклонением от уплаты налогов. Обе нормы начали действовать с 1 июля 2015 года. Однако дискуссия относительно их применения по-прежнему ведется и в рамках более широкого обсуждения налоговой реформы, запуск которой Министерство финансов анонсировало на сентябрь 2015 года.
Урегулирование проблемы переплаты сумм налога на прибыль. Министерство финансов урегулировало проблемный для бизнеса вопрос по уплате налога на прибыль, досаждавший бизнесменам в течение многих лет. В своем приказе №651 Минфин прописал процедуру зачисления всех авансовых платежей по данному налогу, в том числе с учетом разной классификации кодов бюджетных поступлений.
17) Реформа системы здравоохранения. Верховная Рада затормозила процесс реформирования системы здравоохранения: парламент не принял проекты законов об «автономизации» медицинских учреждений (2109а, 2110а, 2111а), таким образом, не заложен один из базовых элементов реформы. Учитывая важность этих проектов как для реформы децентрализации, так и бюджетного процесса, ожидается, что они станут приоритетными в работе парламента в сентябре 2015 года.
