Рыночные цены на газ являются лучшими для экономики Украины, но газовая реформа будет успешной только при условии ее полной реализации и применения механизмов-компенсаторов – эксперты Центра экономической стратегии

WATCH IN ENGLISH

Киев, 26 августа 2015 года – Анализ влияния рыночных и заниженных цен на газ показывает, что для экономики положительные эффекты от внедрения рыночных цен на газ будут значительно превосходить негативные эффекты. Газовая реформа будет эффективной и успешной только при условии полной ее реализации и грамотного применения механизмов-компенсаторов. Это предоставление прямых субсидий населению на оплату коммунальных услуг; программы стимулирования энергоэффективности; создание условий для свободной рыночной конкуренции; эффективный независимый регулятор энергорынка. Об этом во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре во время презентации результатов исследования «Должна ли цена на газ быть рыночной?» заявили эксперты Центра экономической стратегии. Эксперты сравнили два альтернативных подхода к ценообразованию с точки зрения их влияния на ключевые экономические и социальные проблемы, а также рассмотрели важные компенсационные механизмы, необходимые для реального воплощения реформ.

На сегодняшний день в Украине цены на газ для населения жестко регулируются государством и являются искусственно заниженными по сравнению с рыночной ценой на газ, что вызывает ряд проблем для экономики и благосостояния населения. Низкие цены не покрывают расходов «Нафтогаза» на закупку газа для нужд населения, а дефицит, который составил 5,7% ВВП в 2014 году, покрывается за счет государства. Разница в ценах для населения и промышленности более чем в 5 раз по состоянию на конец 2014 года создает стимулы для коррупции. Также заниженная цена может привести к падению собственной добычи и увеличивает импортозависимость. «Низкие цены не мотивируют к сбережению энергии, оставляя энергоэффективность коммунального сектора крайне низкой», – отметила заместитель директора Центра экономической стратегии Мария Репко.

gas_tarrifs_infographics-page-001

Анализ двух альтернативных подходов к ценообразованию демонстрирует то, что заниженные цены на газ вызывают разбалансировку государственных финансов и делают невозможной макрофинансовую стабильность. Внедрение рыночных цен должно устранить дисбаланс «Нафтогаза» и, соответственно, государственного бюджета, даже в условиях субсидирования потребления и энергоэффективности. Конечный эффект будет положительным – снимется нагрузка косвенных субсидий состоятельным домохозяйствам и потерь от коррупционной составляющей, снизятся расходы на обслуживание долга, а улучшение положения добывающей отрасли и смежных производств позволит получить больше доходов от ренты, налогов и дивидендов. Побочный эффект – уменьшение импорта – положительно скажется на платежном балансе и устранит давление на курс гривны.

С точки зрения коррупции, любое занижение цены на газ для населения стимулирует злоупотребления, поскольку становится выгодным использовать этот газ для производственных нужд. Действенным средством борьбы с коррупцией, связанной с использованием разницы цен на газ, является установление рыночных цен для всех категорий потребителей. «При полноценной реформе – это ликвидирует саму возможность для заработка на арбитраже и получения коррупционной ренты в будущем», – отметила Мария Репко.

Кроме того, при низких регулируемых ценах собственная добыча, скорее всего, продолжит сокращаться, а импортозависимость будет оставаться высокой. Зато при рыночной цене после уплаты ренты у «Укргаздобычи» оставались бы средства, которые отвечали бы уровню предельных издержек на добычу традиционного газа из новых скважин на освоенных месторождениях и стимулировали бы наращивание объемов добычи.

Относительно влияния на энергоэффективность, эксперты отмечают, что пока из-за искусственно низких цен субсидируется избыточное потребление, а стоимость установки средств учета и тепломодернизации выплачивается только за 10-15 лет, у населения не может возникнуть мотивации к экономии энергии. Повышение цен на газ до рыночного уровня обеспечит появление такой мотивации. Потенциал сокращения расхода газа на нужды населения в Украине составляет от 20% до 60%.

«Что касается социального эффекта, внедрение рыночных цен, конечно, приведет к росту стоимости коммунальных услуг для населения. Наиболее ощутимым повышение будет для домохозяйств со средним доходом, на них должны быть ориентированы государственные программы по стимулированию энергосбережения, такие как гранты, налоговые возмещения, государственная помощь в выплате кредитов и тому подобное. Для малообеспеченных домохозяйств повышение тарифов будет компенсироваться с помощью механизма прямых денежных субсидий. При этом действующая система субсидирования не снижает стимулов к энергосбережению, поскольку позволяет домохозяйству сокращать размер будущих платежей за жилищно-коммунальные услуги, потребляя меньше в текущем периоде», – отметила Мария Репко.

Полная версия аналитической записки с результатами – по ссылке.