В конституционной реформе самая сложная проблема с распределением власти – профессор Центральноевропейского университета

В конституционной реформе самая сложная проблема с распределением власти – профессор Центральноевропейского университета
20 октября 2015.

Киев, 20 октября 2015 года – При создании Конституции важно найти эффективную структуру государственного строя страны. Проблемы именно с распределением власти при работе над конституционной реформой прогнозирует Виктор Осятинский, профессор Центральноевропейского университета. Такое мнение он высказал во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре. «Вы можете иметь очень сложные проблемы с распределением власти между Президентом и парламентом и, прежде всего, между Президентом и правительством. Это основной конфликт», – убежден господин Оситянський. Он отметил, что в мире лучший вариант в данном контексте является монархия, потому что есть четкое разделение полномочий, где почти за все отвечает глава правительства. В случае Украины все не так просто. Профессор Центральноевропейского университета посоветовал при создании Конституции обратить внимание на три основных вопроса: как ограничить власть, как организуется власть и что несет в себе Конституция.

Имея проект Конституции, по мнению Виктора Осятинського, даже не обязательно читать все, достаточно будет нескольких статей, чтобы понять основы документа. «Если вы видите, что парламент может менять Конституцию большинством голосов, то это не Конституция, это устав. Если вы прочитаете в разделе о правах человека, что права человека могут быть ограничены, то, опять же, это не Конституция, а устав, – привел пример профессор. – Надо понимать в какой степени Конституция может отклонить опасность гражданской войны, может ли этот процесс может быть обжалован каким-либо образом, может ли Президент или парламент отменить какие-то положения конституционных прав». По его словам, эти вопросы – это основное, что может сказать о Конституции проект этого закона. Но в Украине пока нет полного понимания относительно конституционной реформы. В частности, государственные учреждения «играют мышцами» и между ними разворачивается конфликт по этому вопросу. И здесь главное, чтобы процесс создания Конституции не был разрушительным, подчеркнул господин Оситянський. Он посоветовал обратить внимание на его книгу «Твоя Конституция», где он изложил свое видение относительно конституционного процесса на примере создания главного закона страны в Польше. Он рассказал, что в этой стране создание Конституции длилось 9 лет – с 1987 по 1997 годы, были острые дискуссии, проводился референдум. В конце концов, приняли Конституцию, которая базируется на моральныхх ценностных принципах.

Говоря о судебной реформе, Виктор Оситянський отметил, что основными приоритетами должны быть судопроизводство, защита прав граждан и создание соответствующего механизма и внедрение верховенства права. Господин Оситянський отметил, что в Украине судебная ветвь очень коррумпирована, и никто не отдаст власть без борьбы. «Если суды коррумпированы, никаких серьезных инвестиций в Украину ожидать не приходится. Потому что в этом случае любой капитал и инвестиции не будут защищены, не будут чувствовать в безопасности в такой стране», – заявил эксперт. Соответственно, при таких обстоятельствах не стоит ожидать развития экономики. Господин Оситянський рассказал, что по европейским стандартам, судьи назначаются пожизненно, однако это не для украинских реалий, иначе такой механизм станет основой для коррупции. Поэтому, по его мнению, для Украины Венецианская комиссия должна смягчить стандарты и учитывать переходный период.

Роман Куйбида, заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ, считает, что самая большая дискуссия относительно судебной реформы идет в вопросе обновления судейского корпуса. В частности, Венецианская комиссия предлагает переаттестацию судей, против чего не прочь и сами судьи, потому что не видят в этом угрозы для сохранения своих должностей. «Но общественность требует более радикальных шагов, в частности, введение механизма переназначения судей. То есть открытие конкурсов на все судейские должности», – заявил Роман Куйбида. Таким образом, в новую систему смогут попасть не только старые кадры, но и специалисты извне.

Кроме того, важно устранить политическое влияние на судейскую систему. «Проект Конституционной комиссии сохраняет возможности для влияния на суды. В частности, акцент переносится из парламента на Президента. Президент будет фактически возможность принимать любое окончательное решение относительно карьеры судьи», – акцентировал он. Роман Куйбида рассказал, что Реанимационный пакет реформ предлагает свое видение – устранить любые органы власти от принятия решений по карьеры судей. По словам заместителя председателя правления Центра политико-правовых реформ, 23 октября Венецианская комиссия должна рассмотреть проект реформы Конституционной комиссии, а также альтернативный проект РПР в части очистки судейского корпуса. Ведь острая дискуссия идет сейчас именно вокруг способа очистки судебной системы. И здесь важно – проводя реформу, не реанимировать политическую зависимость и «услужливость» судей, подчеркнул эксперт.

Поделиться в соцсетях

Twitter