Киев, 18 декабря 2015 года – одно из ключевых задач на следующий год – демонополизировать рынок газа и создать условия, чтобы ни один из участников рынка не злоупотреблял своим монопольным положением. «Для выполнения требований Третьего энергетического пакета необходимо отделить функцию транспортировки от добычи и поставки», – такое видение реструктуризации газового сектора высказал во время дискуссии на тему «Создание рынка газа в Украине: год второй» в Украинском кризисном медиа-центре Михаил Бно-Айриян начальник Управления европейской интеграции Министерства энергетики и угольной промышленности Украины. Поэтому в следующем году министерство будет работать над реструктуризацией рынка газа и, в частности, НАК «Нафтогаз Украины» и созданием соответствующей нормативно-правовой базы. Ведь, по данным господина Бно-Айрияна, сейчас НАК «Нафтогаз» контролирует примерно 75% добычи украинского газа, осуществляет приобретение 100% природного газа в РФ, владеет акциями 40 региональных газораспределительных компаний Украины и является одним из крупнейших поставщиков природного газа – около 74% для конечных потребителей. «Компания – действительно мощный монстр, который в хорошем или плохом смысле, обладает очень многими активами», – отметил начальник Управления европейской интеграции, чего и нужно избавляться.
Поэтому, министерство выступает за передачу под свой контроль государственных компаний-монополий на рынке транспортировки энергоресурсов, а остальные – под управление министерства экономического развития. «Мы готовы взять на себя политическую ответственность на преобразование негибких неэффективных госмонополий на независимые прозрачные компании операторы», – подчеркнул Михаил Бно-Айриян. То есть за министерством должны остаться транспортировки и хранения природного газа через ПАО «Укртрансгаз», транспортировка нефти через ПАО «Укртранснафта» и транспортировки электроэнергии – через НЭК «Укрэнерго». Генерация и электроэнергия переходят в компетенцию министерства экономического развития и торговли, должен быть создан государственный холдинг, куда войдут предприятия по добыче газа, производству электроэнергии и добычи нефти, считает Бно-Айриян. НАК «Нафтогаз Украины», при этом, должна играть исключительно роль государственного трейдера. А подземные газохранилища должны стать частью газотранспортной системы, а «Укргаздобыча» отойти под государственный холдинг и быть независимым от НАК «Нафтогаз Украины», считает он, добавив, что это обеспечит прозрачность газотранспортной системы.
«НАК «Нафтогаз» категорически против того, чтобы ОАО «Укртрансгаз» оставался оператором газотранспортной системы, если мы говорим о новом прозрачном рынке», – заявила Елизавета Баданова, главный юрист-консульт НАК «Нафтогаз». По европейской модели, это должен быть независимо действующий субъект, и сам проводить все коммерческие процессы, убеждена она. Поэтому НАК «Нафтогаз» предлагает создать отдельное предприятие «Магистральные газопроводы Украины», которое будет находиться под структурой Фонда государственного имущества, и выполнять роль оператора газотранспортной системы. А газохранилища, по мнению главного юрист-консульта НАК «Нафтогаз», которые не имеют стратегического значения, должны быть приватизированы. Позицию «Нафотогаз» поддержал Андрей Бойцун, директор исследований Центра экономической стратегии, подчеркивая минимальное вмешательство государства в управлении предприятиями. По его мнению, государственный холдинг не должен находиться под министерством экономического развития, а быть независимым, иначе возникает риск возникновения политических влияний и коррупции. «А конечная цель – изолировать все эти компании от политического влияния», – подчеркнул Андрей Бойцун.
Александр Вовк, советник министра энергетики и угольной промышленности, считает, что в настоящее время одной из преград для развития рынка газа является недостаточный объем добычи собственного газа. «В прошлом году было 20,5 миллиардов кубометров, в этом году не дотянет даже до 20», – заметил он, и добавил, что для увеличения добычи газа следует менять налоговую политику и снизить ставку ренты, а в дальнейшем – переходить к системе «налога на результат». Другой преградой Александр Вовк назвал отсутствие ликвидности на рынке газа, «это вопрос лечится созданием газового «хаба» в Украине». И третьим аспектом, который влияет на развитие рынка газа советник министра считает вторичное законодательство, «потому что дьявол кроется в деталях». В частности, речь идет о кодексах ГТС, распределительных сетей, хранилищ, правилах поставки и т.д., он чего будет зависеть, как заработает рынок.
Роман Ницович, координатор проектов DiXi Group, подчеркнул необходимость прозрачности процесса, а также то, что процесс должно регулировать не министерство, а независимый регулятор НКРЕКП, которая будет мониторить рынок и контролировать игроков. «Именно эта комиссия будет вмешиваться, когда необходимо, наказывать, если будут злоупотребления и надзирать за тем, чтобы на рынке была конкуренция», – отметил эксперт. И главное, по мнению Романа Ницович, нужно помнить о цели реформы, то есть, помочь потребителю, чтобы у него был выбор. «Все игроки должны просчитать, какой будет конечная цена для потребителя в тех или иных случаях, как будет работать спотовый рынок, и на какую цену приведут новые контракты, сколько промежуточных звеньев будет проходить газ и т.д.», – озвучил логику действий переходного периода эксперт.
По словам Михаил Бно-Айрияна, в конце января следующего года должно быть принято политическое решение о реструктуризации газового сектора, учитывая выводы Всемирного банка и энергетического сообщества.
