Макрофинансовая стабилизация
Политический кризис в Украине вошел в новую фазу – фазу смені правительства. Арсений Яценюк ушел с поста премьер-министра, а его место занял уже экс-спикер парламента Владимир Гройсман. Верховная Рада также проголосовала за обновленный состав Кабинета министров. Тем не менее, говорить о решении политического кризиса в стране рано. Скорее – это попытка перевести дыхание. О чем свидетельствует ряд фактов: по меньшей мере, вакантная должность главы Министерства здравоохранения, по которой политикуму не удалось договориться, характер переговоров вокруг ключевых должностей в правительстве и контраверсионность фигур ряда министров – из-за их прошлого и вероятной связи с финансово-промышленными группами . Кроме того, открытым вопрос с кандидатурой нового Генерального прокурора.
Требование общества о технократичном подходе при формировании правительства не выполнено. Однако нельзя не отметить, что процесс его формирования был самым публичным в истории страны: потенциальные кандидаты персонально публично комментировали ход переговоров. Также позитивом является и тот факт, что народные депутаты, пополнившие ряды Кабмина, оперативно сложили свои полномочия в парламенте. Является ли это знаком, свидетельствующим о большей эффективности работы нового Кабмина? Отнюдь, так как любые инициативы любого правительства невозможны без поддержки со стороны парламента, который пока не демонстрирует существенной лояльности к новым чиновников: программу действий нового правительства, которая является защитой от отставки на 12 месяцев, народные депутаты поддержали лишь с четвертой попытки.
Между тем международные доноры в лице вице-президента Джо Байдена напомнили руководству Украины о необходимости скорейшего продвижения реформ. А следить за этим, похоже, будет Иван Миклош, экс-министр экономики Словакии, который возглавит группу советников по реформированию.
На повестке дня у нового правительства – возобновление переговоров с МВФ и подготовка плана действий по имплементации договоренностей с Фондом. Наталья Яресько, уходя с поста министра финансов, оставила прочную базу для этого. Символично также, что за два дня до ее отставки Украина получила от Европейского инвестиционного банка кредит в размере 400 млн евро на поддержку реального сектора экономики Украины и развития малого и среднего бизнеса.
Кадровое обновление
Рыба, как известно, гниет с головы, и чтобы процесс не распространился на все «тело» государственного сектора, эту «голову» понемногу меняют. И делают это открыто. Государственные гиганты – такие как «Укрпочта», «Электротяжмаш» и «Укрзализныця» могут возглавить новые прогрессивные руководители, избранные по конкурсу. К примеру, на должность главы «Укрзализныци» предлагают поляка Войцеха Бальчуна, который имеет значительный опыт в управлении польским бизнесом, а также польской железной PKP Cargo. Аналогичные истории успеха могут «настигнуть» и остальных гигантов. Поэтому дело за малым – одобрительным решением Кабмина.
Открытость власти
Когда появляется свет, исчезает тьма. Чем больше данных о государстве являются открытыми, тем меньше возможностей для коррупции. Единый портал использования публичных средств Е-Дата, который позволяет в режиме реального времени отслеживать, куда и в каком объеме направляются средства налогоплательщиков, стал более удобным в использовании. Продолжение – последует, так как открытые данные являются основой для появления множества специализированных приложений, и будут стимулировать развитие электронной демократии. Правда, на фоне премьериады у парламента не дошли руки рассмотреть проект Закона «Об электронных доверительных услугах», который должен ввести европейские стандарты в части предоставления электронных услуг (введение MobilID и BankID), что значительно упростят получение гражданами услуг от государства.
Впрочем, профессиональное сообщество координирует усилия и запускает новые проекты, призванные реализовать эту цель.
Между тем новые кадры, пополнившие ряды государственной службы после Революции Достоинства, несмотря на сопротивление системы, пытаются совершенствовать сервисы, которые уже предоставляет государство своим гражданам. Пилотный проект – «Онлайн-дом юстиции» – запустило Министерство юстиции Украины. Сейчас он позволяет оформить запрос на получение актов гражданского состояния и восстановить утерянные документы. Впоследствии сервис пополнят еще 15 позиций.
Реформа здравоохранения
Изменение подходов к закупке медицинских препаратов за счет государственного бюджета, ключевой составляющей которых стала полная передача этого процесса к международным организациям, дает о себе знать. Украина только получила от ЮНИСЕФ 277 тыс доз вакцины от кори, краснухи и паротита на сумму более 1 млн долл США. Следующая партия вакцины поступит до конца 2016 года. Этот объем достаточен для иммунизации 1 млн детей.
Обеспечение вакцинами для Украины является проблемным вопросом – как по внутренним причинам (судебные и бюрократические процессы), так и внешним (преобладание в мире спроса на вакцины над их предложением). Поэтому новость о поступлении вакцин должна разрядить социальную напряженность. С другой стороны, закупки по новой прозрачной схеме экономят государственному бюджету миллионные средства.
Реформа государственных закупок
Чудеса случаются: Донецкая область ускоренно переходит на систему электронных государственных закупок ProZorro в полном объеме, фактически «задним» числом – с момента вступления в силу Закона «О публичных закупках» (с 1 апреля 2016 года). Это произошло благодаря принятию соответствующего закона. Таким образом, в отличие от остальных регионов страны, где в данный момент через ProZorro проводят закупки в обязательном порядке только центральные органы исполнительной власти, в Донецкой области в нее будут вовлечены все структуры, оперирующие средствами государственного и местных бюджетов. На огда как на остальной территории страны такая судьба постигнет распорядителей только 1 августа 2016 года.
Реформа энергетики
Доверие между гражданами и государством начинается с банальных вещей. Например, с прозрачных и понятных тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Парламент сделал первый шаг в этом направлении, приняв в первом чтении проект Закона «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг». Ко второму чтению документ должны доработать, чтобы идея появления независимого от промышленно-финансовых групп и прозрачного органа по регулированию тарифов, наконец, реализовалась в Украине. Введение такого независимого регулятора является одним из требований Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.
