Для эффективных расследований нарушений в конкуренции нужен механизм сдержек и противовесов и введение должности уполномоченных по процедурным вопросам – эксперты

WATCH IN ENGLISH

Киев, 22 апреля 2016 года – «Антимонопольный комитет Украины является тем инструментом, который должен развивать экономику и строить торговые отношения и способствовать демонополизации и деолигархизации», – заявила во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре народный депутат Украины Виктория Пташник. По ее словам, на сегодня правила расследования дел о нарушениях в конкуренции устарели и требуют пересмотра, написания новых правил игры, ведения честных и прозрачных расследований. Она выразила надежду, что в мае будет зарегистрирован совместно наработанный законопроект, который будет вводить положительные изменения в этом направлении.

Процедура расследования нарушений в конкуренции должна быть урегулирована именно на уровне закона, убежден Александр Вознюк, член Совета Комитета по конкурентному праву Ассоциации юристов Украины. «Чтобы обеспечить справедливый процесс, должна быть независимая от должностных лиц эффективная система, которая бы гарантировала, что независимо от того, кто ее применяет, результат будет объективным, и решение будет беспристрастным», – подчеркнул Александр Вознюк. Одним из проблемных факторов является то, что сейчас «оценку достаточности доказательств осуществляет тот, кто собирает эти доказательства». И это не может гарантировать объективность процесса, соответственно, следует ставить определенные меры предохранения. Оптимальным вариантом член Совета Комитета по конкурентному праву считает оставить эти функции в одном органе, по примеру европейских стран. «Но это сразу требует создания в этой системе определенных механизмов сдерживания и противовесов», – высказался он. Одним из таких механизмов являются слушания, которые уже внедряются. А также – введение должности уполномоченного по процедурным вопросам, то есть лица, не связанного с расследованиями и принятием решения, то есть независимого эксперта.

По словам Александра Завады, председателя Общественного совета при Антимонопольном комитете Украины (АМКУ), кроме указанных уже принципов сдерживания противовесов АМКУ нуждается и в других полномочиях. В частности, собственные полномочия получать доказательства в любых местах, в том числе в частных домах. Александр Завада отметил, что это европейская практика и для этого следует принять соответствующий закон.

Как отметила Мария Нижник, первый заместитель председателя Антимонопольного комитета Украины, честные и эффективные расследования позволят потребителям получить легкий доступ к качественным товарам и услугам, а также конкурентные цены. Производители, в свою очередь, получат доступ к инвестициям и экономию затрат. А нарушитель – применение прозрачных, адекватных и предполагаемых санкций. Мария Нижник напомнила, что в конце 2015 года уже был разработан законопроект, предусматривающий сокращение сроков рассмотрения дел о нарушении экономической конкуренции. Кроме того, был усилен состав департамента расследований дел и создан новый отдел, который изучает вопросы экономического анализа.

Представитель общественного союза «Фонд устойчивого развития Украины» Сергей Денисенко отметил, что в контексте расследования нарушений в конкуренции бизнес, прежде всего, беспокоит сегодня вопрос доступа к делам. То есть, невозможность ознакомиться с доказательствами еще на этапе досудебного расследования. «Это критический вопрос, поскольку оно должно обеспечивать участникам процесса его справедливое рассмотрение и подготовку соответствующей позиции для ее аргументации», – пояснил Сергей Денисенко. Кроме того, нужно, установить четкие сроки рассмотрения дел.

«В Украине более 600 работников АМКУ, что в два раза больше чем в Турции или Германии, а также в три раза больше чем во Франции. При этом, если посмотреть на годовой бюджет нашего ведомства, он в десятки раз меньше, чем в этих странах», – сделала сравнительный анализ Марта Кузьмин, старший экономист Центра экономической стратегии, представитель Реанимационного пакета реформ. По ее мнению, если сократить количество сотрудников АМКУ и оставить бюджет даже на существующем уровне, эти средства могут идти на повышение зарплат или квалификации персонала. Также, по словам Марты Кузьмин, есть существенная разница и в количестве рассмотренных дел. В частности, в прошлом году АМКУ рассмотрел более 500 дел, а в Германии было рассмотрено всего 8. Причем, штрафы, наложенные на этот вид нарушений, в сто раз меньше, чем в Германии. Поэтому следует ввести законодательные изменения по примеру европейских стран. «Меньше дел на дополнительное рассмотрение и меньшее количество персонала работает в АМКУ», – говорит эксперт. Эффективность работы АМКУ можно улучшить также путем повышения «порогов» для рассмотрения дел, добавила Марта Кузьмин.