Киев, 23 мая 2016 года – Система контроля над использованием публичных финансов должна быть реформирована. Главным контролером использования этого ресурса должна стать общественность, а основным инструментом контроля – независимый профессиональный аудит . Такую позицию в ходе пресс-брифинга в украинском кризисном медиа-центре высказали представители ОО Центр UA и «Коллегиума Анны Ярославны», представляя совместную инициативу.
«В каждой из стран, которым удалось осуществить успешные реформы, была введена система независимого контроля над использованием публичных финансов. В Украине такой системы нет. И чтобы изменить ситуацию, мы хотим провести полный цикл публичной политики по этой теме: провести анализ, с учетом того, как эта система работает в успешных экономиках, выйти на понимание карты проблем и выработать карту решений. В конечном итоге мы должны выйти на такие изменения в законодательстве, которые позволят нам ввести в Украине систему контроля над использованием публичных финансов », – заявил Олег Рыбачук, председатель ОО «Центр UA».
Необходимо не только реформировать систему контроля, но и изменить сам подход к проведению реформы, отметила Вера Нанивская, председатель правления «Коллегиума Анны Ярославны». «В реализации украинских реформах есть несколько проблем. Реформы обычно воспринимаются как нечто сложное и непонятное. Отсутствует анализ рисков, влияния на различные круги, нет вообще оценки «цены неосуществления реформы», нет ответственных и тех, кто должен контролировать выполнение реформы и тому подобное. Мы хотим изменить подход», – отметила Вера Нанивская.
Андрей Андрушкив, руководитель проекта ОО «Центр UA», усматривает проблему в том, что Украине в наследство от СССР достался тоталитарный подход к управлению средствами, собранными с налогоплательщиков. Эта система вообще не предусматривала существование дефиниции «публичные финансы», поэтому и контроля со стороны общественности. Система не изменилась, за редкими случаями (как в случае с системой публичных закупок «ProZorro»), бюджетные средства и до сих пор фактически неподконтрольны обществу. «У нас нет готовых решений, но мы готовы сделать все, чтобы голоса всех стейкхолдеров были учтены. Мы, команда «Центра UA» и Коллегиума, не собираемся разрушать старый мир кувалдой, чтобы построить новый, но мы готовы потратить сотни часов, чтобы выработать единую национальную политику по контролю над использованием публичных финансов. Если в закон нужно вписывать санкцию за нарушение, то это будет сделано, если нужно четко определить разницу между терминами «неэффективный, незаконный и нецелевой» и определить это для всех органов и институтов, то это будет сделано », – подчеркнул Андрей Андрушкив.
Виктор Пинзеник, народный депутат (фракция «Блок Петра Порошенко»), экс-министр финансов Украины, отметил необходимость изменения принципов использования публичных средств: акцент должен быть смещен с процесса на результат, вместо финансирования учреждений должны финансироваться услуги . «Важны не только процедуры и контроль над использованием средств, но и философия их расходования. Надо изменить подход и перейти к оплате услуг. Да, это сложно сделать с технической стороны, но необходимо. И проще всего начать этот процесс в области высшего образования, переведя финансирования вузов на оплату услуг, а не учебных заведений», – отметил Виктор Пинзеник.
Александр Опанасенко, народный депутат Украины (фракция «Самопомощь»), акцентировал внимание на роли государства в экономике. Он напомнил, что с прошлого года закон обязал распорядителей бюджетных средств обнародовать информацию об использовании средств (через единый портал данных Е-Data). Однако пока только 34% распорядителей открыли персональные кабинеты на портале. «С учетом сложившейся ситуации, мы, в сотрудничестве с общественными организациями и Министерством финансов Украины, разработали изменения в законодательство, которые усиливают ответственность за нераскрытие сведений об использовании публичных средств. Также должна стать открытой информация о тех, кто наполняет бюджеты, чтобы все граждане могли видеть, кто платит налоги в бюджет, и делали соответствующие выводы, сопоставляя размеры компаний, обороты и суммы, уплаченные в бюджет. Также должна стать более открытой информация об операциях с имуществом коммунальных предприятий. Планируем представление этого законопроекта через две недели », – сообщил Александр Опанасенко.
Вместе с тем, Сергей Лещенко (фракция «Блок Петра Порошенко»), комментируя перспективы изменения подходов к контролю над использованием публичных средств, убежден, что успех преобразований зависит не столько от четко прописанных процедур, правил и даже законов, сколько от политической воли руководства государства реально соблюдать задекларированных принципов. «Публичные финансы – это ресурсы, которыми распоряжаться государство в интересах общества. Мы можем долго говорить о реформах, создавать новые институты, но если не будет политической воли – все это не будет работать. Поэтому, кроме наработки документов, должно быть также сильный общественное давление на органы власти, в том числе по применению таких мер воздействия как протесты и общеукраинские забастовки », – заявил народный депутат.
В дискуссии также приняли участие:
Валентин Хабаров, начальник отдела анализа и планирования проверок банков Национального банка Украины
Сергей Лисун, заместитель начальника управления нормативного обеспечения бюджетного процесса Министерства финансов Украины
