Киев, 15 июня 2016 года – Самое целесообразное решение проблемы неэффективности государственных шахт – приватизировать большинство из них и закрыть самые убыточные. В дальнейшем шахты придется постепенно закрывать в соответствии с обязательствами Украины в рамках Парижского соглашения. Это должен быть постепенный процесс, по многолетней комплексной программе, которая будет предусматривать, среди прочего, трудоустройство людей, которые раньше были заняты в угольной отрасли, а также решение экологических проблем на территории закрытых шахт. Такую точку зрения высказали эксперты в сфере угольной промышленности во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре на тему «Угольные шахты в Украине: инвестировать или закрывать?».
По мнению экспертов, эффективность работы шахт напрямую связана с формой собственности – частные шахты гораздо рентабельнее, хотя и не получают дотаций. «В 2013 году из официально учтенного добытого энергетического угля, 30% добыли на государственных шахтах и 70% – на шахтах ДТЭК. Причем себестоимость на государственных шахтах была на 50-60% выше, чем на шахтах ДТЭК», – отметил Николай Чернявский, сотрудник Института угольных энерготехнологий Национальной академии наук Украины. Антон Ященко, директор Bendukidze free market center, обратил внимание на то, что за 2002 -2013 годы объем государственной поддержки шахт вырос в 7 раз, достигнув пика в 2013 году – 15 млрд гривен, но это не повлияло на прибыльность. «Прирост, который мы видели – с 70 млн в 2009 году до 85 млн в 2013-м, достигли исключительно за счет частной добычи», – отметил эксперт. Более того, добавил журналист Денис Казанский, часть дотационных средств с большой вероятностью оседала в карманах руководителей предприятий. «Государственных шахт быть не должно: их нужно или приватизировать, или ликвидировать. Государство не является эффективным менеджером, оно не может эффективно управлять этими предприятиями», – заявил Максим Немчинов, эксперт Dixi Group. «Приватизация – это то, что может и должно привести наши государственные шахты на уровень состояния шахт частного сектора. И тогда уже не будет смысла говорить о бесперспективности угольной отрасли в Украине», – добавил Николай Чернявский.
О массовом закрытии шахт в Украине по примеру Германии говорить еще рано, считают эксперты, так как на сегодня угольная энергетика является очень важной составляющей в энергетической системе страны. «У нас больше половины мощностей – это мощности угольных ТЭС», – подчеркнул Игорь Вольчин, старший научный сотрудник Института угольных энерготехнологий НАН Украины. Однако структуру энергобаланса придется постепенно менять. Антон Ященко напомнил, что согласно условиям Парижской климатического соглашения до 2050 года Украина обязана заменить уголь экологически чистыми источниками электроэнергии. «Сделать это на 100% в ближайшие годы не удастся, но в этом и нет необходимости, потому что у нас есть частный сектор – если они смогут соблюдать экологические стандарты, обеспечивать добычу угля и поставлять его по рыночным ценам», – отметил Максим Немчинов. Закрывать целесообразно только самые нерентабельные шахты, но большинство государственных шахт могут работать эффективно, убежден Анатолий Корзун, директор департамента угольно-промышленного комплекса Министерства энергетики и угольной промышленности Украины. «В условиях определенных инвестиций и структурных изменений на этих предприятиях они смогут добывать уголь еще не один год», – отметил он.
«Для приватизации нужны определенные условия. В первую очередь – это четкие и прозрачные правила игры», – отметил Николай Чернявский. Одним из необходимых условий для этого является принятие закона о рынке угля, который создаст свободный рынок и уменьшит роль регулятора. «Только закон [о рынке угля] может установить одинаковые правила для всех – для ДТЭК и других предприятий, для импортеров и экспортеров», – отметил Максим Немчинов.
На переходной период в рамках выполнения Парижского соглашения необходимо разработать комплексную программу, которая предусматривала бы постепенное замещение угля в энергобалансе страны, постепенное закрытие шахт и альтернативное трудоустройство шахтеров, а также решение экологических проблем.
Одним из ключевых вопросов является проблема трудоустройства. Анатолий Корзун отметил, что закрытие шахт затрагивает интересы около 150 тысяч человек – примерно столько составляет общее количество работников угольной отрасли и членов их семей. «Мы должны определить, какое количество людей нуждается в рабочих местах и должны определить, на какие производства они придут работать», – подчеркнул он. По данным Центра мониторинга труда (LMMC Ukraine), которому поручили подготовить программу реструктуризации человеческого капитала в угольной отрасли, сейчас в области работает 51 тысяча человек, в зону реструктуризации попадают более 8 тысяч, рассказал Алексей Зволинский, директор Центра. «На программу реструктуризации человеческого капитала необходимо потратить около полумиллиарда гривен и еще полмиллиарда от инвесторов – на создание новых рабочих мест», – добавил эксперт. Он отметил, что на базе закрытых шахт возможно создавать новые предприятия, и, соответственно, новые рабочие места. «Мы уже нашли инвестора на шахту Нововолынская-1. Он готов создать там от 500 до тысячи рабочих мест – как раз столько людей уволят в случае закрытия шахты», – добавил директор Центра мониторинга рынка труда. Алексей Зволинский отметил также, что 17 основных профессий шахтеров соответствуют 40 профессиям в других секторах, поэтому с трудоустройством не должно значительных проблем. Часть шахтеров можно будет перевести на другие рабочие места внутри отрасли, и около 30% хотят продолжить работать в этой сфере.
Для решения всех этих вопросов необходима будет комплексная программа и тесная координация действий между Минэнерго, Минфином и Минсоцполитики, отметил Игорь Вольчин. «Такой межведомственный совет по решению вопросов, связанных с горняками, уже создали, его нужно только запустить в работу. Мы уже подготовили комплексную программу, в которой прописаны действия каждого министерства, в том числе по промышленным площадкам, которые освободятся», – отметил Алексей Зволинский.
Актуальной проблемой остается нелегальная добыча угля в так называемых «копанках». Эксперты единодушно согласились, что эту практику необходимо прекратить. Этот процесс будет непростым, поскольку затрагивает интересы и шахтеров, работающих там, и игроков, которые «крышуют» такую добычу. Наиболее рациональным путем, по мнению экспертов, является предложение альтернативной работы для горняков и / или легализация таких шахт. Николай Чернявский напомнил, что первая попытка легализации была в 2013 году и тогда таким образом легализовали добыча около 1,8 тонн энергетического угля.
Необходимо решать также проблемы, возникшие в результате работы шахт – терриконы, просадки грунтов, подтопления и др. Для этого Украине следует обратиться к международному опыту. «В большинстве стран этих терриконов не осталось – их использовали для строительства дорог и производства строительных материалов. Это как раз та сфера, где должны создаваться рабочие места и куда должны идти инвестиции», – отметил Анатолий Корзун. Алексей Зволинский добавил, что это как раз совпадает с потребностями Украины в ближайшие 5 лет произвести большой объем строительных материалов на программы энергоэффективности. Шлакоотстойники можно использовать как источник энергии для энергоснабжения на ближайшие населенные пункты с требованием соблюдать определенные экологические условия, отметил Игорь Вольчин. При этом, подчеркнули эксперты, желательно, чтобы экопроектами и ликвидацией шахт занималось не государство, а частные компании, выбранные через тендер – это позволит сэкономить средства и обеспечит более высокое качество и эффективность работы.
