Киев, 12 августа 2016 года – В ходе дискуссии-дебатов в Украинском кризисном медиа-центре представители отдельных секторов объяснили, почему их отрасль должна быть приоритетной при распределении бюджетных расходов и ответили на встречные вопросы арбитров и аудитории. В начале дискуссии, слушатели путем электронного голосования назвали приоритетными отраслями образование, экономическую активность и инфраструктуру (по 31%), национальную безопасность и охрану здоровья (по 15%). Голосование по завершении дискуссии показало другую картину – 35% за приоритетность национальной безопасности, 25% – инфраструктуры, 15% – социальных расходов и по 10% – образования и здравоохранения.
Инфраструктура
По мнению экспертов группы «инфраструктура», сектор должен быть среди приоритетных потому, что от него во многом зависит нормальное функционирование многих других. «Развитые страны доказали, что каждый доллар, инвестированный в инфраструктуру, дает на выходе 1,6 долларов возвращенных инвестиций, за счёт которых развивается бизнес», – отметил юрист Андрей Гук. Ремонт дорог в последнее время финансировался только на 10%. «У нас на сегодня 60% дорог национального значения и 70% мостов находятся в аварийном состоянии и должны быть закрыты. У нас на дорогах гибнет и травмируется вдвое больше людей, чем в АТО», – привел примеры эксперт.
Что касается железных дорог и портов, бюджетные средства на эти сферы не выделяются, при том, что они приносят самую большую прибыль в бюджет, отметил Сергей Вовк, директор Центра транспортных стратегий. «Если мы суммируем налоговую нагрузку на 2 основных монополии – «Укрзализныцю» и Администрацию морских портов, мы получаем около 20 млрд. прямых налогов», – подчеркнул он. Более того, добавил Роман Хмель, экс-глава департамента дорожного хозяйства Министерства инфраструктуры, Украина должна пройти очередной аудит ИКАО – Международной организации гражданской авиации, и к этому нужно подготовиться. «Если Украина потеряет свою оценку безопасности, это может привести к прекращению отдельных пассажирских сообщений и грузовых перевозок, в частности с США», – подчеркнул он.
Выходом из ситуации может стать государственно-частное партнерство и приватизация, повышение тарифов на грузоперевозки до европейского уровня. Для ремонта дорог желательно создать Специальный дорожный фонд, из которого будут финансировать ремонтные работы. «По нашему мнению, без его создания никакого прогресса не будет», – подчеркнул Андрей Гук. Необходимым условием эффективности является независимый контроль за использованием средств. Юрий Ганущак, директор Института развития территорий, добавил, что в контексте децентрализации большинство полномочий по ремонту дорог лучше передать от «Укравтодора» на места – это повысит качество и уменьшит стоимость ремонта.
Образование
Представители группы аргументируют приоритетность этого сектора тем, что образование – это инвестиция в развитие технологий и конкурентоспособность страны. «Образование и наука – это как раз то, что позволяет нам зарабатывать больше. Чтобы мы могли развиваться, нам нужны современное образование и наука, а для этого нужно надлежащее финансирование», – отметил Владимир Бахрушин, главный эксперт Реанимационного пакета реформ, советник министра образования и науки Украины. «Один доллар, вложенный в образование, в долгосрочной перспективе приносит, по разным оценкам, 8 – 15 долларов», – заявила Инна Совсун, вице-президент Киевской школы экономики. Она отметила, что за последние годы финансирование на образование сократилось с 7% ВВП до 5,5%. Даже если принимать во внимание демографический фактор – то, что учится сейчас малочисленное поколение середины 90-х, все равно уже через несколько лет эта цифра будет намного больше. «Я понимаю, что 8%, как в странах Скандинавии – это сейчас нереально, но нужно вернуться хотя бы на 7%», – считает она.
Ключевая задача – повысить эффективность использования средств. «Нужно, возможно, уменьшить количество заведений и количество людей, получающих высшее образование, потому что 80% – это неадекватный показатель, но, при этом, постоянно вкладывать в инфраструктуру и повышение качества образования», – отметила Инна Совсун. Отдельно стоит вопрос качественной профориентации. Нужно также изменить баланс распределения средств в пользу среднего образования – в развитых странах именно это обеспечивает высокий уровень знаний поступающих в вузы. Львиную долю средств нужно вкладывать в обновление оборудования, опорные школы, повышение и контроль квалификации педагогов – параллельно с существенным повышением заработной платы. «Где выше зарплата учителей, там лучшие результаты PISA», – отметил Егор Стадный, исполнительный директор аналитического центра CEDOS. Чтобы сочетать интересы различных отраслей, следует организовывать совместные проекты.
Медицина
«Основная проблема – то, что расходы на здравоохранение при планировании бюджета расценивают как соцрасходы, но на самом деле это инвестиции, во-первых – в экономику. Люди – самый важный наш ресурс, а медицина продлевает трудовую жизнь. Один доллар, вложенный в профилактику, позволит получить 11,5 долларов», – отметил Павел Ковтонюк, заместитель министра здравоохранения Украины. Он добавил, что ситуация с здравоохранением влияет также на политическую стабильность и чувство защищенности граждан: по данным нескольких соцопросов, реформа медицинской системы попала в пятерку самых затребованных. Господин Ковтонюк отметил также, что сейчас более 600 тысяч украинских семей большую часть своего дохода тратят на лечение, а 92% граждан утверждают, что в случае серьёзной болезни окажутся в трудной финансовой ситуации. Инвестиции в профилактическую медицину помогли бы и повысить общий уровень здоровья, и способствовали бы ранней диагностике заболеваний и, соответственно, менее затратному и более успешному лечению.
Основная проблема отрасли – нехватка финансирования и неэффективность использования средств. «Государство сейчас обещает всё и бесплатно, выделяя на это 11% бюджета, но используя бюджет таким образом, что средняя зарплата врача – всего лишь 2 тысячи гривен», – отметил Александр Ябчанка, эксперт Реанимационного пакета реформ. Первоочередная задача – перейти от финансирования койко-места на финансирование услуги. «Деньги должны ходить за пациентом, и врач должен быть заинтересован в качественном предоставлении услуг», – пояснил эксперт. По словам Павла Ковтонюка, для нормального финансирования достаточно и тех 2,5%, которые есть сегодня. «Если бы наш бюджет по крайней мере 3 года просто индексировали на инфляцию, можно внутри сектора найти деньги на реформы. Сначала необходимо провести реформы, и только потом вкладывать дополнительные деньги», – отметил он. Участники дискуссии отметили также, что для большей эффективности желательно все заведения здоровья, которые есть практически при каждом министерстве, а иногда и государственном учреждении, свести в единую систему.
Оборона
Представители группы аргументируют приоритетность обороны тем, что этот сектор гарантирует существование государства как такового. Юрий Гусев, бывший заместитель министра обороны, советник министра инфраструктуры, отметил, что если расходы России на оборону составляют 54 миллиарда долларов, то в Украине – 55,6 миллиардов гривен, из которых на закупку вооружения – 7 миллиардов. «Нужно тратить деньги на реформу ВСУ, на внедрение стандартов НАТО. Это должно быть первым приоритетом государства. Если мы потеряем армию – мы потеряем государственность», – подчеркнул он.
Сергей Коваленко, советник министра финансов Украины, эксперт Реанимационного пакета реформ, признал, что сейчас оборона требует большего финансирования, потому что до недавнего времени Украина вообще не готовилась к войне. В то же время, нужно повышать эффективность. «Если посмотреть баланс распределения расходов, он у нас неправильный, даже в Минобороны. У нас сейчас 50% расходов, около 26 миллиардов – это на зарплаты и коммунальные услуги. В ведущих странах мира есть «золотой баланс», это «треть / треть / треть» – на «проедание», на подготовку и обучение и на закупку новых вооружений. Нам необходимо достичь этого, потому что если даже увеличить финансирование, но будет дисбаланс – это не приведет ни к чему», – пояснил эксперт. По его мнению, в бюджете на оборону нужно закладывать 3-4% ВВП до восстановлению нормальной боеспособности, а в дальнейшем будет достаточно 2,5 %, как в странах НАТО. Для повышения эффективности в секторе желательно полностью перейти на контрактную армию и сделать Минобороны полностью гражданским органом, по западному образцу, потому что именно военная вертикаль с её жесткой иерархией существенно тормозит оперативность и эффективность решений в области формирования государственной политики в сфере обороны.
Относительно коррупционных рисков в области, отмечают эксперты, ситуация должна улучшиться благодаря электронной системе закупок, как и в медицине. В первой половине 2015 года, напомнил Юрий Гусев, благодаря «Прозорро» сэкономили 200 миллионов гривен. Учитывая специфику сектора, необходимы определенные ограничения относительно данных, которые могут быть открыты для общественности, однако возможно открывать часть данных договоров, не раскрывая номенклатуру. В то же время, расходы на заработную плату и тыловое обеспечение должны быть полностью открытыми.
Социальная сфера
Представители «социальной» группы заявили, что на сегодняшний день почти половина расходов на эту сферу не является действительно необходимыми: те или иные льготы получают около 75% населения. «У нас людям платят не по состоянию, а по статусу, в то время как должно быть по совокупности доходов. У нас тройные льготы – по доходам, по расходам и по различным отраслям», – подчеркнул Юрий Ганущак. Все эксперты единодушно согласились, что необходимо провести тщательную верификацию льготников. Для этого необходим единый реестр получателей льгот и реформа налогообложения физических лиц, в частности, внедрение имущественного ценза.
Первоочередная задача для всех секторов – повышение эффективности
Участники дискуссии единодушно согласились, что успех реформ в каждом секторе невозможен без реформы государственной службы и финансового сектора, а первоочередная задача для всех – повышение эффективности. При этом, очень важно, чтобы между всеми министерствами была содержательная дискуссия по поводу того, что и где можно оптимизировать, а сэкономленные средства оставались в том самом секторе. «Логика заключается в том, как наиболее эффективно использовать имеющиеся средства в соответствии с выбранными приоритетами. Иногда и сама сумма денег за счёт структурных решений может дать гораздо больший результат», – подчеркнул Виктор Пинзенык, народный депутат Украины. «Как только какой-то государственный сектор продемонстрирует эффективность, изменится и отношение граждан к уплате налогов», – добавил Борис Давиденко, главный редактор VoxUkraine.
Галина Третьякова, директор Украинской федерации страхования, эксперт Реанимационного пакета реформ, предложила для сбалансированного распределения имеющихся средств определить подход, в какой последовательности внедрять все необходимые реформы. «Мы должны разработать сетевой график, согласно которому мы будем внедрять все реформы, но распределить их во времени», – пояснила она.
