Вопрос МАФов требует законодательного урегулирования на государственном уровне – эксперты, власть, представители бизнеса

WATCH IN ENGLISH

Киев, 21 сентября 2016 года – Проблема с МАФами требует четкого законодательного урегулирования на общегосударственном уровне – для того, чтобы установить единые правила игры, которые будут устраивать и бизнес, и городские власти. Важно также четко урегулировать условия переходного периода, двух-трех лет, предоставленных для того, чтобы адаптироваться к новым условиям. Предложенные законодательные решения для общей концепции и условия переходного периода необходимо обязательно выносить на открытое обсуждение. К такому мнению пришли представители киевской городской власти, Антимонопольного комитета, экспертной среды и бизнеса в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре. Эксперты добавили также, что более правильный термин для обозначения киосков – «временные сооружения» (ВС), так как «малая архитектурная форма» охватывает также декоративные вазы, парковые скамейки и т.д.

Корень проблемы – правовые коллизии и несогласованность позиции различных органов власти

Алексей Хмельницкий, председатель Киевского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины, отметил, что в Киеве на сегодня примерно 11 тысяч МАФов, из них около 6,5 тысяч – легальные, то есть те, которые платят киевской власти паевой взнос за пользование участком. Однако даже вокруг «легальных» киосков возникли многочисленные юридические коллизии, в результате которых ситуация для бизнеса абсолютно непредсказуема.

Во-первых, нет однозначности в требованиях, которые предприниматель должен выполнить для того, чтобы его киоск был законным. По словам Игоря Полотуна, заместителя отдела контроля за благоустройством Департамента городского благоустройства КГГА, у городской власти нет претензий к киоскам, которые платят паевое участие. «Решением 6262 Киевского городского совета предложено уплатить паевое участие владельцам временных сооружений. Те, кто платит его, размещен легально», – пояснил он. Однако Сергей Доротич, представитель Ассоциации субъектов хозяйствования Украины, заявил, что де-факто такие МАФы тоже нелегальные в соответствии со ст. 211 Земельного кодекса Украины. «Ни одно из временных сооружений (разве что единицы) не имеет действующих документов, подтверждающих право пользования земельным участком. Поэтому все ВС – вне закона, и их можно в любой момент снести, так как паевое участие не является главным платежом для размещения ВС. И есть куча случаев, когда люди платили взнос за паевое участие – и все равно их сносили», – подчеркнул он. Это правовое противоречие создает огромный простор для злоупотреблений. Во-вторых, отметил он, КГГА продолжает ссылаться на схему размещения МАФов, хотя её уже отменили решением суда.

Вторая юридическая коллизия связана с решением Киевсовета запретить киоскам продавать алкоголь после 10 часов вечера. Это решение вызвало претензии со стороны Антимонопольного комитета, так как оно искажает конкуренцию на рынке в пользу крупных торговых сетей. «По неизвестным причинам, Киевский городской совет не согласовал данное решение с АМКУ, хотя должен был это сделать согласно законодательству Украины», – подчеркнул Алексей Хмельницкий, председатель Киевского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины. Он отметил, что представителей киевской власти приглашали к обсуждению, однако они не отреагировали. 8 июня Киевское областное территориальное отделение АМКУ признало данное решение Киевсовета незаконным и обязало отменить его в течение месяца. Киевсовет этого не сделал. «Поскольку юристами Киевсовета оно не было в двухмесячный срок обжаловано, возникла правовая коллизия, когда сегодня существует решение Киевсовета 237237 с марта 2016 года, и вступило в законную силу наше решение – как такое, что не было обжаловано в суде […] И теперь непонятно, как действовать предпринимателям, которые реализуют алкогольные изделия», – пояснила Анна Минченко, заместитель председателя Киевского областного территориального отделения АМКУ.

Прозрачность использования средств за паевое участие – под вопросом
На сегодня неизвестно, куда и как расходуются средства, собранные с владельцев МАФов за паевое участие. По словам Александра Мельника, председателя Ассоциации алкогольной индустрии, с одного МАФа за год собирают в среднем 100 тысяч гривен. Игорь Полотун утверждает, что их тратят на «ремонты подъездов, межквартальных проездов и демонтаж самовольно размещенных ВС, которые не платят паевое участие», но предприниматели, присутствующие в зале, заверили, что ни специального фонда, ни статьи бюджета для таких средств не предусмотрено. Они заявили также, что не удовлетворены тем, как сегодня происходит диалог между властью и предпринимателями, и хотят более открытой и более предметной дискуссии.

Для урегулирования деятельности киосков нужно разработать концепцию на уровне города и государства
Большинство экспертов признали, что вопрос о полной ликвидации киосков как «рудимента прошлого» поднимать не стоит – сегодня временные торговые точки выгодны и самому мелкому бизнесу, и жителям районов, где еще нет достаточно развитой инфраструктуры. Ключевая проблема – отсутствие единого законодательного регулирования их деятельности. «МАФы должны быть, но не в том виде, как они есть сейчас. Нужна согласованная концепция на уровне города и государства, чтобы они были все одинаковые и законные, чтобы каждый предприниматель мог на конкурсной основе путем заключения договора получить легальное место для осуществления деятельности», – отметил Николай Сорока, советник Комитета Верховной Рады по вопросам промышленного развития. «Должны быть единые правила, и согласование этих правил – это уже вопрос дискуссии между различными группами интересов – территориальной общиной и бизнесом. Каждый город может иметь свою специфику, поэтому и подходы будут различными, но общие рамки должны быть унифицированы», – отметил Любомир Черной, эксперт программы USAID Лидерство в экономическом управлении. Он отметил, что доход от такого бизнеса небольшой, поэтому следует позаботиться, чтобы административные расходы собственников МАФов были минимальными. В частности, нужно сделать процедуру получения земельного участка проще, чем для застройщиков под капитальное сооружение, и обеспечить защиту имущественных прав таких предпринимателей. Предприниматели отметили, что, учитывая все юридические коллизии, до окончательного законодательного урегулирования вопроса МАФов нужно ввести мораторий не только на установку новых киосков, но и на демонтаж уже установленных.

Ярослав Глибищук, эксперт Центра гражданской экспертизы, заявил, что Центр подготовил базовую версию законопроекта, который предлагает урегулирование проблемы с ВС, документ прошел несколько обсуждений и его готовят к подаче в Верховную Раду. В то же время, утверждают представители бизнеса, к нему еще есть многочисленные замечания и необходимо дальнейшее его обсуждение с привлечением всех заинтересованных сторон.
Европейский опыт: торговые пространства на первых этажах
Юлиан Чаплинский, главный архитектор Львова, рассказал, что во Львове вопрос временных сооружений пока что также остается проблемным. На сегодня власть установила мораторий на появление новых временных сооружений, и их количество теперь держится на уровне 1700. Сейчас идет речь о том, чтобы уменьшать их количество. Решение еще ищут, в том числе через консультации с немецкими экспертами. Как вариант – постепенно повышать арендную плату за участок, для того, чтобы эти киоски становились нерентабельными, а параллельно – предлагать бизнесу альтернативы в виде первых этажей зданий, как это сделали в Европе, где первый этаж сразу зонируют как коммерческое пространство. «Формируя новые принципы зонирования территории районов городов, мы сможем сделать пешеходные променады «магнитами» для ритейла, где были бы выгодные ценовые условия для предпринимателей и которые за счет большого количества магазинчиков могли бы привлекать людей», – пояснил он.