Система регистрации проживания должна работать в интересах человека – правозащитники, эксперты

WATCH IN ENGLISH

Действующую систему регистрации места проживания необходимо изменить, потому что сейчас из-за её недостатков огромное количество украинцев не регистрируются по месту фактического проживания. Это приводит к ограничению прав таких граждан, искажению статистических данных, неправильному распределению государственных субвенций и распространению полулегальных практик. Об этом заявили эксперты аналитического центра CEDOS и Центра информации о правах человека, презентуя результаты исследования аналитического центра CEDOS во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре. «Регистрация – это не дискриминация человека, но она должна действовать в интересах человека, чтобы он мог с максимальным комфортом и минимальным количеством шагов получить ту или иную услугу», – подчеркнула Людмила Янкина, руководитель проекта ОО «Центр информации о правах человека». Она добавила, что от этого зависит также успех паспортной реформы и децентрализации.

По меньшей мере 13% украинцев прописаны не по месту фактического проживания

В рамках исследования CEDOS провели 50 глубинных и экспертных интервью, 2 фокус-группы и контент-анализ соцсетей. Результаты подтвердили предположение о двойной институционализации: прописанные процедуры не отражают реального положения вещей. «Фактически, параллельно существует два порядка, которые друг другу противоречат, но это не воспринимается как проблема», – отметила Анастасия Фитисова, аналитик аналитического центра CEDOS.

Точных данных о количестве граждан, проживающих не по месту регистрации нет, отметила Александра Слободян, аналитик аналитического центра CEDOS. По результатам исследования ОО «Территория успеха», это около трети населения. В Киеве, по оценкам Института демографии НАН, без регистрации проживают около 13%. Такая ситуация создаёт серьёзные проблемы, поскольку регистрация проживания – сквозной инструмент в государственной системе управления. Она затрагивает такие сферы, как учёт населения, вопросы бюджетирования, выборы, судопроизводство, правопорядок и документирование. В частности, медицинская и социальная субвенция для местных бюджетов рассчитываются по количеству населения.

Причины: страхи арендодателей и неудобная процедура

Чаще всего все, кто арендует жилье, вынуждены жить без регистрации: владельцы квартиры обычно категорически против. Андрей Солодько, аналитик аналитического центра CEDOS, объяснил, что они опасаются, что снимающий квартиру сможет таким образом получить право собственности, или же лицо после окончания договора не захочет сниматься с регистрации и нужно будет делать это через суд. В случае снятия с регистрации семьи с ребёнком, может возникнуть проблема из-за нормы о недопустимости «ухудшения условий проживания» – переезда в жилье с меньшей площадью. Кроме того, не все владельцы хотят заключать официальный договор – чтобы не платить налоги.

Критике подвергается сама процедура, особенно от жителей крупных городов. «Больше всего трудностей возникает на этапе подачи документов. Надо собрать документы, договориться с владельцем квартиры о времени, чтобы вместе прийти подавать документы», – пояснила Анастасия Фитисова. Люди жалуются на огромные очереди, непредсказуемость времени, которое придётся потратить, недостаточно понятную процедуру. Различие в отношении к процедуре регистрации между населёнными пунктами объясняется тем, что в больших городах действует высокий уровень анонимности между регистратором и получателем услуги. «Есть десятки рекламных сайтов, которые за деньги предлагают регистрировать место жительства. Это означает, что существующая система неэффективная», – отметила Татьяна Печончик, председатель правления ОО« Центр информации о правах человека».

К врачу, на выборы, в паспортный стол, за соцвыплатами – только по месту регистрации

Действующая система создаёт серьёзные проблемы для огромного слоя населения: трудовых мигрантов и людей, которые не имеют собственного жилья. Анастасия Фитисова отметила, что граждане, проживающие не по месту регистрации, ограничены в доступе к ряду прав, административных и социальных услуг. Больше всего жалуются на доступ к поликлиникам и больницам. «Нужно писать заявление на главного врача, часто просят оплатить «благотворительный взнос». Поэтому люди избегают обращаться в государственные поликлиники», – отметила она.

Вторая проблема – необходимость за всеми административными услугами ехать по месту прописки, но на неё жалуются меньше: эти дела объединяют с поездкой к родным. Третья проблема – участие в выборах. Если на общенациональных такая возможность есть, то на местных выборах без регистрации голосовать невозможно.

Наиболее уязвимые категории – ВПЛ, иностранцы / лица без гражданства

У граждан с Луганской и Донецкой области, которые переехали на новое место ещё до войны, но не снялись с регистрации, в поликлиниках и админучреждениях требуют справку переселенца, но фактически они не являются переселенцами. Социальные выплаты и пенсии украинцев с временно оккупированных территорий также привязаны к регистрации. Украинцы, которые имеют регистрацию в Крыму, вообще оказались в статусе нерезидентов.

Следующая уязвимая категория – иностранцы: для получения удостоверения на временное или постоянное проживание необходимо зарегистрироваться, однако арендодатели обычно против, а родственников в Украине у них нет. «Они вынуждены покупать эту прописку – обращаться к посредникам и делать это нелегально», – отметила Анастасия Фитисова. Ромам, проживающим в незаконных застройках, вообще негде зарегистрироваться.

Решение: отвязать доступ к правам от регистрации или поощрять регистрироваться

По мнению Андрея Солодько, нужно отменить привязку административных услуг к прописке. «Нужно развивать центры предоставления административных услуг и совершенствовать реестры, в первую очередь – Единый демографический реестр. Нужно предоставить территориальным общинам доступ к нему и обеспечить стабильное финансирование», – отметил Андрей Солодько. В то же время, отметил Виктор Тимощук, эксперт ОО «Центр политико-правовых реформ», нужно учесть все риски в таких сферах как хозяйственная деятельность, например, регистрация предприятий.

Проблема доступа к медицинским услугам должна решиться после того, как деньги после реформы первичного звена начнут «ходить» за пациентом. Право участия в местных выборах также следует отвязать от места регистрации. Рассмотрение судебных дел по месту жительства можно оставить, однако сделать исключение для вынужденных переселенцев.

Отдельного решения требуют проблемы переселенцев из Донбасса и Крыма – особенно последних, которые автоматически потеряли статус резидента. «То, что человек стал нерезидентом просто потому, что у него была крымская прописка, – это абсолютно неприемлемо», – подчеркнула Людмила Янкина.

Решение второе – поощрять людей регистрироваться через упрощение процедуры и улучшение качества админуслуг, внедрение электронного документооборота. «То, что мы передали эту функцию органам самоуправления – уже революционный шаг. Как минимум, это приближение услуги к человеку», – отметил Виктор Тимощук. Стимулом могли бы стать легализация рынка аренды или декларативная регистрация проживания.