Законопроект о коллективном управлении авторскими и смежными правами нужно доработать, взяв за основу законопроект Twinning, который изначально должен был рассматриваться как основной. Законопроект 4461, который сейчас предлагает правительство, противоречит европейским и международным стандартам, поэтому является неприемлемым. Для поиска решения необходим широкий общественный диалог с участием всех заинтересованных сторон. Такое мнение высказали союзы авторов и европейские и американские эксперты в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Позиция авторской среды
По словам представителей отрасли, положения законопроекта настолько противоречат современным международным стандартам, что в случае его принятия Украину могут исключить из Международной конфедерации обществ авторов и композиторов (с франц. CISAC). «Этот законопроект деструктивный и не отвечает задачам Кабмина. […] В нем нет 80% того, что требует Директива, поэтому мы настаиваем, чтобы был отозван», – заявил Сергей Галетий, продюсер, редактор, член Национального союза кинематографистов Украины, эксперт группы «Культура» Реанимационного пакета реформ.
Базовым недостатком законопроекта является то, что он предлагает монопольную модель. «Монопольная модель для меня является абсолютно неправильной. Не знаю, как собираются ограничивать моё право создать другую организацию или вступить в другую авторскую организацию. Это нарушение моей базовой свободы», – заявил Тарас Ткаченко, кинорежиссёр, сценарист, председатель Национального союза кинематографистов Украины.
Представители авторской среды отметили, что единственная организация для сбора, распределения и выплаты роялти не только не позволит обеспечивать индивидуальный подход к каждому конкретному автору из разных сфер, но и создаёт серьёзные коррупционные риски. По мнению Сергея Трымбача, кинокритика, историка кино, сценариста, лауреата Государственной премии имени Александра Довженко, заслуженного деятеля искусств Украины, она превратится в «очередную корпорацию» и приведёт к упадку отрасли. «Будет то, что было – что к авторам будут доходить копейки», – считает он. Кроме того, будут вопросы относительно прозрачности распределения / выплаты так называемых неидентифицированных средств – они могут просто перестать доходить до автора.
Владимир Гронский, композитор, лауреат Национальной премии имени Тараса Шевченко, директор организации коллективного управления «Синема», напомнил, что за последние 9 лет за хищение средств уволили 3-х директоров УААСП, и ни одного из них так и не привлекли к ответственности. По его мнению, единственная организация будет способствовать дальнейшему «крышеванию» крупных телеканалов, которые являются главными неплательщиками роялти. По его словам, сейчас в тени находится до 90% авторских средств. «Для сравнения, в Литве, население которой чуть больше, чем пол-Киева, только аудиовизуальная область собирает более 6 миллионов евро. Это в 6 раз больше, чем наша самая большая организация», – отметил он.
Сергей Трымбач отметил, что ни в одной европейской стране, если не считать небольшие, такие как Эстония, нет подобного монополиста. Он также высказал предположение, что данный законопроект уже сейчас лоббирует определённая группа интересов. «Закона ещё нет, но правительство уже работает на его выполнение. Эта «корпорация» уже действует и «продавливает» выгодные для себя законы и схемы распределения финансовых потоков», – заявил он.
По мнению представителей авторской среды, для успешной реформы в этой сфере все вопросы должны проходить широкое публичное обсуждение. Пока что, по их словам, все обращения в комитеты Верховной Рады остались без ответа. «Нужен общенациональный диалог и объединение усилий всех его субъектов. И это касается не только внесения изменений в закон об авторском праве и смежных правах, в котором очень много «белых пятен», но и закона об ОКУ, и обязательно принимать и внедрять их одновременно. Без такого тандема система не заработает», – заявил Владимир Гронский.
Позиция правительства
«Мы сейчас на основе УААСП (Украинское агентство по авторским и смежным правам) внедряем ту эффективную модель, которая существует в Европе, исходя из принципов, заложенных в законодательстве Европейского Союза», – заявил Богдан Падучак, заместитель директора департамента развития инноваций и интеллектуальной собственности Министерства экономического развития и торговли Украины. «Основной элемент, который министерство поддерживает в законопроекте 4461- это введение автоматизированной системы сбора и выплаты роялти. Это будет способствовать повышению прозрачности», – добавил он.
Он отметил, что законопроект приняли полностью в соответствии с регламентом Кабинета министров. По его словам, в МЭРТ анализировали законопроект и предоставили разработчикам свои замечания и предложения. «Там было указано, в том числе, что необходимо дополнительно к тем положениям, которые сейчас содержатся в законопроекте, отразить другие требования в соответствии с Директивой ЕС […] и только при этом условии Минэкономразвития будет его поддерживать», – отметил Богдан Падучак.
Он добавил также, что уже сейчас, после смены руководства, в УААСП поступления роялти «увеличилось в разы» и повысилась прозрачность в соответствии с требованиями ЕС. «На сайте организации уже размещены отчёты. Есть информация, сколько средств содержится, сколько поступает и сколько распределяется», – добавил он. При этом, заявил он, «18 организаций, которые сейчас есть, по нашему мнению, не занимаются той основной деятельностью и не показывают результата, на которые заслуживают авторы».
Позиция иностранных экспертов
«Правительство США не согласно с данным законопроектом. И мы поддерживаем позицию ЕС, который также не поддерживает его. […] Создание такой анахронистической монополистической системы коллективного управления абсолютно противоречит мировым нормам систем коллективного управления и международным стандартам», – заявил Дональд Таунсен, региональный атташе по вопросам прав интеллектуальной собственности. Он напомнил, что законопроект должен соответствовать положениям Директивы о коллективном управлении авторскими и смежными правами (CRM Directive), как это предусматривает Соглашение об ассоциации. Это отмечали на встречах высших официальных лиц в Брюсселе и Вашингтоне, 28 августа Еврокомиссия даже направила на Кабмин письмо с замечанием по законопроекту 4461. «Если его примут, мы будем требовать, чтобы его пересмотрели, и, более того, мы никоим образом не будем поддерживать имплементацию этого закона, в том числе финансово», – подчеркнул он.
Дональд Таунсен напомнил, что международные эксперты в рамках проекта Twinning уже помогли разработать законопроект, который полностью отвечает указанным требованиям. «ЕС считает законопроект 4461 альтернативным тому, который был разработан европейскими экспертами в рамках проекта Twinning. В своих многочисленных коммуникациях с правительством, с парламентом мы много раз коммуницировали эту позицию, – отметила Оксана Попруга, представитель Миссии ЕС. – Мы предлагаем следующий выход: мы предлагаем взять за основу законопроект Твиннинга и уже на базе него готовить правительственный законопроект. Мы также надеемся, что он будет поддержан парламентом и быстро принят, для того, чтобы как можно скорее провести реформу в этом секторе». Она добавила, что эксперты готовы и дальше работать над его улучшением и ждут ответа МЭРТ на предложение еврокомиссара.
