Эксперты Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении» подготовили рекомендации для законопроекта, который будет регулировать размещение наружной рекламы. Наработанные предложения представили во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре. Урегулирование этой сферы является срочным вопросом, так как на сегодня чётких единых правил игры нет. Александр Плива, привлечённый эксперт программы USAID «Лидерство в экономическом управлении городом», напомнил, что в закон «О рекламе» не вносили изменений после принятия закона «О разрешительной системе» и «Об административных услугах». Основной подзаконный акт, которым регулируется размещение наружной рекламы – типовые правила размещения рекламы – до сих пор не соответствует закону о рекламе. Это создаёт условия для злоупотреблений со стороны заинтересованных игроков и создаёт неудобства для бизнеса, власти и обычных граждан.
«Де-факто мы имеем ситуацию, когда существует стремление местных органов власти подробно и достаточно жёстко регламентировать порядок размещения наружной рекламы. Но из-за того, что существуют определённые коллизии на уровне законодательства и закон некоторые позиции определяет недостаточно чётко, бизнесу очень сложно выполнять требования, которые часто являются чрезмерными, или противоречат друг другу, или слишком часто меняется процедура, – отметил Любомир Чорний, старший эксперт Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении». – Власть должна устанавливать чёткое и понятное регулирование. Тогда незаконных конструкций будет меньше и проблем с ними будет меньше».
«Бизнес выигрывает в случае, когда будут чёткие понятные правила игры, когда бизнес сможет планировать свою деятельность не на год-два, а на 5-10 лет. Если мы хотим какие-то инвестиции в эту отрасль, под эти инвестиции должны быть долгосрочные гарантии», – отметила Оксана Полищук, исполнительный директор Ассоциации операторов наружной рекламы Украины.
Рекомендации
Эксперты предлагают ввести единый порядок предоставления разрешений для всей Украины и переориентировать разрешительные процедуры в оказание административных услуг. Эту идею поддерживает также Министерство экономического развития и торговли Украины. «Наше участие в подготовке консенсусного законопроекта именно в том, чтобы мы, принимая во внимание основные принципы, заложенные в законе о разрешительной системе и об административных услугах, перенесли их в закон« О рекламе », но учли специфику рекламного регулирования», – отметил Валерий Прокопец , заместитель директора департамента развития предпринимательства и регуляторной политики Министерства экономического развития и торговли Украины. По предложению экспертов, разрешение на размещение рекламы нужно выдавать на 7-10 лет.
Во-вторых, рекомендуется отделить средства идентификации (вывески, таблички) от средств рекламы: уточнить терминологию и урегулировать размещения в соответствии с местом размещения. «Если речь идёт о размещении вывесок на объектах благоустройства – это должно подчиняться закону об объектах благоустройства, а если на фасадах – это должно быть сферой регулирования закона об основах градостроительства», – отметил Александр Плива. Эксперты предлагают оставить за местными властями право устанавливать требования для размещения вывесок с учётом архитектурной или исторической специфики городов. Одна из новаций – согласовывать размещение вывески с владельцем здания или уполномоченным лицом.
Рекомендуют также разграничить разрешительные полномочия и вспомогательные функции местных органов власти, децентрализовать и упростить процедуры согласования. «Мы хотим, чтобы это решение принималось на максимально низком уровне, чтобы устанавливались чёткие сроки, а для определённых видов согласования можно было применить молчаливое согласие. Мы хотим также установить исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения», – отметил Любомир Чорний. Эксперты предлагают создать открытые базы данных мест размещения рекламы – для операторов, которые ищут место, и для контроля за рекламой.
Следующие предложения – установить чёткие требования к маркировке наружной рекламы; ввести прозрачный механизм планирования размещения внешней рекламы на основе схем, с учётом особенностей городов и частей города и привлечь участников рынка к разработке схем в рамках регуляторной процедуры; урегулировать порядок демонтажа самовольно размещённой рекламы; ввести конкурсы проектов на размещение наружной рекламы, создать прозрачный механизм платы за размещение рекламы.
Важно, чтобы в новом законе были заложены механизмы контроля за его выполнением. «Мы сейчас вмешиваемся в сферу, где существуют коррупционные схемы, и никто от них не откажется, если не будет серьёзного давления и контроля», – подчеркнул представитель общественного совета при Государственной регуляторной службе.
Законопроекту нужна широкая поддержка
Совместная работа над проектом закона, который устроит все стороны, поможет повысить прозрачность и улучшит условия ведения бизнеса. Представители местной власти отметили, что чем подробнее прописаны правила в основном законе, тем проще регулировать эту сферу на местном уровне и избегать споров с бизнесом.
Любомир Чорний отметил, что сейчас в Верховной Раде находится несколько подобных законопроектов и эксперты начали диалог с их авторами о возможности создать один общий законопроект. «Важно, чтобы все ассоциации, как национальные, так и местные, и органы местного самоуправления, которые поддерживают те или иные позиции, также включились в этот процесс с письмами, участием в дискуссиях, которые будут продолжаться, обращениями к своим ассоциациям (…), чтобы сделать этот процесс максимально консолидированным и сосредоточить усилия на том, чтобы эти изменения произошли», – отметил он.
