Действующие требования к бизнесу, особенно ФЛП, чрезмерны. Нужно сокращать перечень сфер и видов деятельности, над которыми осуществляется контроль, снижать санкции за нарушения, в то же время усилить личную ответственность чиновников, осуществляющих контроль, за процедурные нарушения, предложили представители бизнеса и эксперты в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
«Бизнес боится проверок, потому что заранее знает, что« виноват »
На сегодня полномочия контроля только на центральном уровне осуществляют 39 органов. Кроме того, отдельные такие полномочия имеют местные администрации и все исполкомы местных советов. По словам Оксаны Продан, народного депутата Украины (фракция «Блок Петра Порошенко»), члена Комитета Верховной Рады Украины по вопросам налоговой и таможенной политики, законодательные изменения, которые произошли течение года, не улучшили ситуацию. Количество органов сократили, но не сузили количество сфер, которые контролируются – теперь один орган охватывает несколько сфер, и давление на бизнес не уменьшилось, заметила Ксения Ляпина, председатель Государственной регуляторной службы Украины. При этом, между всеми ними нет координации, на практике не все госслужащие знают пределы своих полномочий и свои обязанности. Полномочия налоговой милиции прекратили, но она почему-то продолжает функционировать. Кроме того, с 1 января расширились полномочия Государственной службы труда.
Самое большее возмущение предпринимателей вызывает нововведение, согласно которому ФЛП обязали наравне с крупными работодателями фиксировать в положении об оплате труда сложность работы, квалификацию работы и т.д. и назначили крупные штрафы за нарушения. При этом, никто не даёт разъяснений, как эти требования выполнять, хотя закон «О государственном надзоре и контроле» это предусматривает.
По словам Светланы Иченской, председателя правления Союза предпринимателей, арендаторов и собственников Сумской области, «бизнес боится проверок, потому что у нас бизнес заранее знает, что он «виноват». Самого инспектора за ошибку наказать почти невозможно. Сергей Полищук, представитель продовольственной компании «Экопродукт» из Ивано-Франковска, рассказал, что они уже долгое время пытаются доказать, что их предприятие оштрафовали безосновательно. Они получили выводы в свою пользу от общественного совета при областном отделении ГФС, от независимых аудиторов и из информационного центра ГФС, однако при рассмотрении жалобы ничего этого не учли.
Любомир Чорний, старший эксперт Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении», отметил, что безнаказанность контролёров и огромные штрафы создают благоприятные условия для коррупции: малому бизнесу приходится выбирать между взяткой и банкротством. Участники дискуссии отметили, что пока Украина не обеспечит комфортные условия для работы честного бизнеса, украинские товары не смогут успешно конкурировать на внешних рынках, потому что бизнес в развитых странах работает в гораздо лучшем климате.
Рекомендации для государства: сузить сферу контроля, сбалансировать права бизнеса и контролирующих органов
Для того, чтобы контролирующие органы становились «службой с человеческим лицом», нужно изменить сам подход к проверке, чтобы контроль не воспринимался как давление и вымогательство. «Наиболее оптимальный подход – минимизировать возможности вмешательства контролирующих органов в деятельность бизнеса. […] Мы не даём бизнесу заниматься тем, чем он должен заниматься – зарабатывать деньги и производить определённый продукт», – отметил Любомир Чорний.
Нужно сократить перечень сфер и видов деятельности, над которыми осуществляется контроль, снижать санкции за нарушения. Все отраслевые законы нужно согласовать с законом «Об основах государственного надзора и контроля». В Трудовом кодексе желательно предусмотреть упрощённый порядок установления трудовых отношений для малого бизнеса. Один из вариантов урегулировать трудовые отношения между ФЛП и его сотрудниками – разработать типовой договор, который бы прописывал взаимные права и обязанности, отметила Оксана Продан.
Также необходимо жёстко регламентировать полномочия контроля и усилить личную ответственность чиновников, осуществляющих контроль. Ксения Лягина напомнила, что два админпротокола Государственной регуляторной службы о процедурных нарушениях являются основанием для увольнения.
Ксения Ляпина рассказала, что согласно объявленной концепции реформирования службы труда количество самостоятельных контролирующих органов должно быть сокращено до 25, а службы на местах превратятся в сервисные центры. Также в соответствии с законом «О государственном надзоре и контроле» до конца 2017 будет создана интегральная база, которая объединит в одно целое уже существующие базы контролирующих органов. Это позволит координировать работу, контролировать целесообразность и законность проверок.
Рекомендации для бизнеса – объединяться для защиты и законодательных инициатив
Первая рекомендация для бизнеса – объединяться и вместе защищать свои права, сообщать о нарушениях руководству контролирующих органов. Ксения Ляпина напомнила, что в ст.10 закона «О государственном надзоре и контроле» прописан перечень оснований, дающих право бизнесу законно отказаться от проверки. Бизнес имеет полное право не допускать к проверкам инспекторов, если они не могут предоставить перечень того, что именно они собираются проверять. Инспекторы не имеют права проверять что-то, если это требование не указано на официальном сайте органа. В случае претензий контролирующего органа предприниматели, которые до того воспользовались разъяснением контролирующего органа, имеют полное право ссылаться на это разъяснение. На все нарушения нужно писать жалобы в Государственную регуляторную службу, потому что это запускает механизм проверки действий инспектора. Если нарушение действительно было, это может закончиться админпротоколом и увольнением. Этот же админпротокол является основанием для защиты прав предпринимателя в суде. «Если мы создадим громкие прецеденты, для всех это будет сигналом, что нужно работать в пределах полномочий. […] Учить контролёров надо со всех сторон: вы, бизнес, со своей стороны, чтобы держать их в тонусе, и руководители органов – со своей стороны, обучая, готовя психологически и нормативно», – отметила Ксения Ляпина.
Во-вторых, бизнесу нужно формировать свою повестку дня и предлагать изменения в собственных интересах. Любомир Чорний призвал предпринимателей следить за законодательными инициативами и реагировать во всех случаях, когда планируется установить какие-то особенности применения определённой нормы закона – это почти всегда создаёт риски злоупотреблений.
Позиция Госслужбы по вопросам труда: за движение навстречу
Роман Чернега, председатель Государственной службы Украины по вопросам труда, согласился с тем, что новые требования к ФЛП являются чрезмерными и эту норму желательно пересмотреть. Он отметил, что Гоструда сейчас сотрудничает с объединениями работодателей, регуляторной службой и Минэкономразвития для того, чтобы наработать окончательную редакцию порядка работы Гоструда, которая обеспечит лучшую защиту бизнеса и прозрачность процедуры. Роман Чернега призвал предпринимателей, у которых чиновники Гоструда требовали взятку, напрямую обращаться к нему. «Нужно, чтобы возвращалось хоть какое-то доверие к власти. Это стратегическая задача для всего государственного аппарата», – отметил он.
