Сегодня интересы Украины и Великобритании дополняют друг друга. В Великобритании убеждены, что от успеха изменений в Украине во многом зависит будущий вектор развития региона в целом, поэтому официальный Лондон активно поддерживает эти трансформации. Это открывает возможности для официального Киева максимально удовлетворить собственные интересы в процессе взаимодействия с британскими партнерами. Такие выводы аналитической записки «Аудит внешней политики: Украина – Великобритания», представленной в Украинском кризисном медиа-центре.
Ключевые тезисы аналитической записки
По оценке экспертов, на данном этапе Лондон заинтересован в решении российско-украинского конфликта в соответствии с нормами международного права; обеспечении эффективных реформ путем предоставления финансовой и технической помощи; превращении Украины в надежного партнера на международном уровне и максимальном увеличении двусторонней торговли.
Украина, со своей стороны, заинтересована в максимальном привлечении Великобритании к усилению обороноспособности и увеличению давления на РФ – для имплементации Минских соглашений в соответствии с украинским видением и деоккупации Крыма; получении разноплановой помощи для проведения реформ; активной позиции Лондона на международной арене, несмотря на процесс выхода из ЕС, и привлечении британских инвестиций.
Среди потенциальных рисков – возможная несостоятельность Великобритании вести активную внешнюю политику на европейском континенте на фоне процесса выхода из ЕС. В этой ситуации Украина в большей степени будет вынуждена считаться с ситуацией. Второй риск – неспособность официального Киева продемонстрировать необходимый прогресс в реформах, что приведет к «усталости от Украины», учитывая значительные масштабы прямого и опосредованного привлечения Великобритании к этому процессу. Чтобы избежать такого развития событий, желательно воспринимать эту помощь как инвестиции в Украину и больше сосредоточиться на работе над критическими сферами – антикоррупционной и судебной.
Третья угроза – вероятность пересмотра политики США в отношении Украины при новой президентской администрации, что может поставить Лондон перед выбором продолжать нынешний курс по Украине или изменить его в угоду Вашингтону. По мнению экспертов, официальному Киеву стоит апеллировать к задекларированному желанию Великобритании и дальше играть активную роль в Европе, несмотря на выход из ЕС, а также использовать отношения с Великобританией как дополнительный канал коммуникации с Белым Домом.
Рекомендации по итогам исследования
Первая рекомендация – шире привлекать Великобританию к противодействию агрессии России. «Украине нужно искать стандартные и нестандартные способы, чтобы привлекать Великобританию. Потенциал для такого привлечения существует, и я принадлежу к оптимистам, которые считают, что даже в пост-брекзитовском мире роль Британии будет ключевой для безопасности Украины, поскольку санкции одной Великобритании против России могут перевесить санкции десятка других европейских стран», – отметил Сергей Солодкый , первый заместитель директора Института мировой политики.
Вторая рекомендация – интенсифицировать межпарламентский диалог, хотя и сейчас он достаточно активный. «Последний большой визит – это октябрь 2016 года. Интересно, что он состоялся на освобожденной территории на востоке Украины, и то, что британские депутаты информацию, которую получили, активно использовали в докладе о перспективах британо-российских отношений, и выводы, предложенные в этом докладе, соответствуют украинским национальным интересам», – отметил Николай Белесков, аналитик Института мировой политики. Он отметил также, что благодаря встрече народного депутата Украины Светланы Залищук с премьер-министром Великобритании Терезой Мэй накануне её визита в США, премьер-министр Великобритании признала необходимым убедить Вашингтон, что санкции против РФ за агрессию против Украины нельзя отменять, если не будет достигнуто соответствующего прогресса в урегулировании конфликта.
Аналитики ИСП также советуют разработать четкую шкалу успешности проведения реформ; усилить взаимодействие с лидерами мнений для противодействия гибридным угрозам со стороны России, в частности, дезинформации через британские СМИ; развивать сотрудничество с Лондоном для противодействия отмыванию средств; начать переговоры по поводу торговли вне соглашения об ассоциации, чтобы быть готовыми к пост-брекзитивскому взаимодействию в экономической сфере.
Рекомендуют также инициировать упрощение визового режима со стороны Великобритании, учитывая то, что этот шаг уже сделали для ряда других стран – Китая, Омана, ОАЭ. Также желательно организовать визит премьер-министра Великобритании в Украину, поскольку 20-летний перерыв не соответствует заявленному стратегическому характеру отношений.
Комментарии и замечания
По мнению Джудит Гоф, Чрезвычайного и Полномочного Посла Великобритании в Украине, «Брекзит» не ухудшит отношений между странами. «Я не считаю, что «Брекзит» повлияет на украино-британские отношения. И, по моему мнению, уже достаточно доказательств для этого: после референдума произошло больше министерских визитов в Украину, чем до него. Великобритания выходит из ЕС, но не покидает европейский континент. Украина является европейской страной, и безопасность Украины – это безопасность Европы. Вы имеете дело с очень сложным агрессором, и мы продолжим поддерживать Украину […] – и путем проведения военных учений, оказания технической поддержки реформ, гуманитарной помощью для территорий, пострадавших в результате конфликта, и поддержкой на международной арене», – заявила Джудит Гоф.
Джудит Гоф отметила, что международная конференция, посвященная украинским реформам, которая пройдет 6 июля в Лондоне, имеет целью привлечь мировое внимание к успехам Украины и консолидировать международную поддержку вокруг неё. «Обычно, если вы читаете что-то об Украине, вы читаете о конфликте, кризисе и коррупции. Однако есть и положительный момент, о котором люди должны знать: за эти три года Украина достигла большего прогресса в реформах, чем во времена любого предыдущего правительства», – отметила Джудит Гоф. Она подчеркнула, что Украина должна продолжать курс реформ настойчиво, решительно и вдохновенно. «Лучшая защита Украины от внешней дестабилизации и недружественных сил – это сильные институты и борьба с коррупцией … а также демонстрация, что Украина является европейской страной и разделяет европейские ценности и принципы», – подчеркнула госпожа Посол.
По мнению народного депутата Светланы Залищук, сегодня Великобритания – самый мощный союзник Украины в Европе; сотрудничество между парламентариями двух стран и поддержка Украины со стороны парламента Великобритании – на очень высоком уровне. «Роль британских парламентариев в ПАСЕ была определяющей относительно санкций по отношению к российской делегации, начиная с 2014 года. Фактически все жесткие резолюции по России были инициированы и поддержаны Великобританией. […]. Также можно вспомнить парламентскую ассамблею НАТО, ОБСЕ и ООН», – напомнила она.
Владимир Хандогий, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Великобритании (2010-2014), президент Украинской ассоциации внешней политики, напомнил интересные моменты из истории установления отношений между Украиной и Великобританией, которые свидетельствуют, что поддержка Украины всегда была значительной. Вместе с тем он отметил необходимость вернуться к обсуждению Будапештского меморандума. «На мой взгляд, Великобритания до конца не воспользовалась возможностями Меморандума в начале российской агрессии против Украины. […] Мне кажется, нужно пересмотреть этот вопрос и подумать, каким образом мы можем ревитализировать этот документ, это абсолютно необходимо на сегодняшний день», – подчеркнул он.
Комментируя экономическое сотрудничество, Василий Мирошниченко, директор и глава украинского представительства Украино-Британского Сити Клуба, напомнил, что товарооборот между странами на сегодня составляет около 2 миллиардов долларов, потенциально он мог бы быть большим, как и британские инвестиции в Украину, которые также достигают 2 миллиардов долларов. В частности, желательно стимулировать экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью. Он также согласился с рекомендацией начать работу над механизмом по замене ЗСТ, действие которой прекратится после окончания выхода Великобритании из ЕС. «Я думаю, что украинскому правительству нужно уже начинать выносить этот вопрос на обсуждение с британским правительством. Он сейчас не является актуальным для Британии, так как для них более актуально, как структурировать выход [из ЕС], но не вижу непредвиденных обстоятельств, при которых действие ЗСТ после выхода Британии прекратится », – отметил Василий Мирошниченко.
