20-Punkte-Abkommen. Neue Version des US-Friedensplans enthält keine Amnestie und kein NATO-Beitrittsverbot für die Ukraine
Der neue US-Friedensplan für die Ukraine besteht aus vier Dokumenten. Eines davon ist ein 20-Punkte-Abkommen zwischen der Ukraine, der Russischen Föderation, den USA und der Europäischen Union. Wie ZN.UA berichtet, das den neuen Plan geprüft hat, sieht dieser im Gegensatz zum vorherigen 28-Punkte-Plan weder die internationale Anerkennung der entmilitarisierten Zone in der Region Donezk als Teil Russlands noch ein NATO-Beitrittsverbot für die Ukraine vor.
Gleichzeitig schreibt die Zeitung, dass von den wirklich prinzipientreuen, “nicht-pro-ukrainischen” Vorschlägen nur ein einziger aus dem neuen US-Plan verschwunden sei: die Amnestie für Handlungen während des Krieges für beide Seiten. Laut der Zeitung besteht der Friedensplan Washingtons im Allgemeinen aus vier Dokumenten:
Abkommen zwischen der Ukraine, der Russischen Föderation, den USA und Europa (20 Punkte);
Rahmengarantien für die Sicherheit der Ukraine (drei Punkte);
Verpflichtungen der USA gegenüber der NATO (vier Punkte);
Abkommen zwischen Russland und den USA (12 Punkte).
Die Journalisten bezeichnen die Gebietsfrage als den problematischsten Punkt des Friedensabkommens. Das 20-Punkte-Abkommen, Teil des amerikanischen Lösungspakets, sieht die Anerkennung der russischen Kontrolle über die Krim sowie die Regionen Luhansk und Donezk vor. Der Status dieser Gebiete könne künftig nur noch auf diplomatischem Wege und nicht durch Gewaltanwendung geändert werden, schreibt ZN.UA.
Die neue Planfassung legt die Größe der “neutralen entmilitarisierten Pufferzone” in der Region Donezk fest – sie soll 30 % betragen. Der vorherige 28-Punkte-Plan sah die internationale Anerkennung dieser Zone als “russisches Territorium” vor, der neue Plan enthält diesen Punkt jedoch nicht mehr. Ukrainische und russische Truppen werden hinter der noch festzulegenden Verwaltungsgrenze stationiert und dürfen die entmilitarisierte Zone nicht betreten. Unklar ist allerdings, wer die Abwesenheit von FSB-Kräften dort gewährleisten wird. Was die Regionen Saporischschja und Cherson betrifft, schlägt der neue Plan – wie der vorherige – vor, die Lage einzufrieren und die bestehende Frontlinie faktisch anzuerkennen. Russland soll zudem alle anderen von ihm kontrollierten Gebiete außerhalb der fünf genannten ukrainischen Regionen verlassen.
Dem Dokument zufolge müssen Kyjiw und Moskau vereinbaren, ihre territorialen Verpflichtungen nicht mit Gewalt zu verletzen, und die Bestimmungen über die Territorien müssen von den Präsidenten der Länder unterzeichnet werden.
Das neue US-Dokument sieht außerdem die Wiederinbetriebnahme des Kernkraftwerks Saporischschja vor, allerdings unter der Führung Washingtons und nicht der IAEA. 50 % des erzeugten Stroms sollen in die Ukraine geliefert werden. Wer die anderen 50 % erhalten soll, bleibt im Dokument offen. In der vorherigen Version wurde davon ausgegangen, dass Russland diese erhalten würde.
Ein positiver Punkt für die Ukraine ist, dass die neue Fassung des Dokuments kein Verbot eines NATO-Beitritts der Ukraine vorsieht – weder in der ukrainischen Verfassung noch in den wichtigsten Dokumenten des Bündnisses. In einem separaten Dokument des “Friedenspakets” versichern die USA jedoch, dass die NATO nicht erweitert und die Ukraine nicht als Mitglied aufgenommen wird, wie die Zeitung berichtet. Diese Punkte finden sich auch im ersten Punkt des bilateralen Abkommens zwischen den USA und Russland wieder. Im zweiten Punkt des Dokuments heißt es, die USA garantierten einen Dialog zwischen den Führern Russlands und der NATO, um alle “Bedenken” auszuräumen. Ziel dieses Dialogs sei es, die Voraussetzungen für eine “Deeskalation” zu schaffen und die “Gewährleistung globaler Sicherheit” zu gewährleisten. Darüber hinaus verspricht Washington, gegen die Stationierung jeglicher “NATO-Truppen” in der Ukraine Einspruch zu erheben.
Ein weiterer Unterschied zwischen der neuen Fassung des Friedensplans und der vorherigen ist die Größe der ukrainischen Streitkräfte: Nun darf das Land in Friedenszeiten bis zu 800.000 Soldaten anstatt 600.000 haben.
Der neue “20-Punkte-Plan” für die Ukraine sieht Sicherheitsgarantien ähnlich Artikel 5 des NATO-Vertrags vor. Diese müssen von den Unterzeichnerstaaten – den USA, der NATO und den europäischen Ländern – gewährleistet werden. Gleichzeitig wiederholt die Garantieklausel fast vollständig die Bestimmungen der vorherigen Planfassung, und die USA planen, für die eingegangenen Verpflichtungen eine Entschädigung zu erhalten. Medienberichten zufolge enthält das in einem separaten Dokument des Friedensplans ausgearbeitete “Sicherheitsabkommen” überall das Wort “Zusicherung”, sogar im Titel, was eine andere Bedeutung hat. Darüber hinaus ist das Rahmenabkommen nicht rechtsverbindlich und bedarf keiner Ratifizierung durch die Parlamente der Unterzeichnerstaaten.
Dem Dokument zufolge wird die Ukraine bis zum 1. Januar 2027 Mitglied der EU, die Position der Europäischen Union selbst zu diesem Punkt des Friedensplans ist jedoch noch unbekannt.
Gleichzeitig findet sich die Forderung nach Wahlen in beiden Friedensplänen Trumps – dem alten wie dem neuen – und gilt ausschließlich für die Ukraine. In der vorherigen Fassung des 28-Punkte-Plans wurde die Ukraine ausdrücklich angewiesen, innerhalb von 100 Tagen Wahlen zu organisieren. Im neuen Dokument ist diese Forderung abgeschwächt: Wahlen sollen so bald wie möglich nach Unterzeichnung des Abkommens stattfinden.
Ein Teil des neuen US-Friedensplans bezüglich eingefrorener russischer Vermögenswerte ist nahezu eine Kopie der vorherigen Version. Die USA sind nach wie vor an der Gewinnung von Bodenschätzen, der Gasinfrastruktur, einschließlich Pipelines und Speicheranlagen, sowie anderen Infrastruktureinrichtungen interessiert, heißt es in dem Bericht. Die einzige Neuerung des Dokuments ist die Gründung eines gemeinsamen Eigenkapitalfonds (Zielvolumen: 200 Milliarden US-Dollar) durch die USA und Europa zur Investition in den Wiederaufbau der Ukraine. Die Amerikaner planen, russische Vermögenswerte freizugeben, und ein vereinbarter Prozentsatz dieser Gelder soll in den Wiederaufbau der Ukraine fließen.
Medienberichten zufolge planen die Verfasser, lediglich eines der vier Dokumente des “neuen” Pakets – nämlich jenes, in dem die Ukraine Verpflichtungen eingeht – rechtsverbindlich zu gestalten. Die Umsetzung des Abkommens soll von einem Sondergremium, dem “Friedensrat”, überwacht und gewährleistet werden, dessen Vorsitz laut den Verfassern Donald Trump übernehmen soll.
Das Dokument erklärt nicht, wer diesen Rat nach dem Ende von Trumps Präsidentschaft leiten wird. Es legt auch nicht fest, welche Sanktionen für diejenigen vorgesehen sind, die gegen die Bestimmungen des Abkommens verstoßen.
Ukraine droht die geringste Militärhilfe seit Beginn des Krieges
Die neuen EU-Hilfszuweisungen an die Ukraine könnten im Jahr 2025 auf den niedrigsten Stand seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine im Jahr 2022 fallen. Dies berichtete das Kieler Institut für Weltwirtschaft. Laut dem Bericht zeigen die neuesten Daten des Ukraine Support Tracker, dass die Zusagen für neue Militärhilfe auf den niedrigsten Stand seit Beginn der umfassenden Invasion gesunken sind. Europa habe der Ukraine lediglich rund 4,2 Milliarden Euro an neuer Militärhilfe bereitgestellt – zu wenig, um den Wegfall der Unterstützung durch die Vereinigten Staaten auszugleichen. Gleichzeitig hätten sich die Spaltungen innerhalb Europas vertieft, so das Institut. Ihm zufolge haben Frankreich, Deutschland und das Vereinigte Königreich ihre Zuweisungen deutlich erhöht, bleiben aber im Verhältnis zu den skandinavischen Ländern weiterhin unter dem Niveau. Italien und Spanien leisteten nur sehr geringe Beiträge, heißt es in der Studie.
Nach einem Rekordaufkommen in den ersten sechs Monaten des Jahres gingen die Hilfszusagen im Sommer und dann im September/Oktober deutlich zurück. Insgesamt wurden für 2025 neue Zusagen in Höhe von 32,5 Milliarden Euro verzeichnet, verglichen mit einem Durchschnitt von 41,6 Milliarden Euro im Zeitraum 2022-2024, so die Autoren der Studie. Während die durchschnittliche jährliche Zuweisung in den Jahren 2022-2024 bei rund 41,6 Milliarden Euro lag (einschließlich Europa, den USA und anderen Gebern), wurden für das Jahr 2025 bisher nur 32,5 Milliarden Euro zugeteilt. Um das vorherige Niveau wieder zu erreichen, müssen bis zum Jahresende zusätzlich 9,1 Milliarden Euro bereitgestellt werden, was ein monatliches Zuteilungsvolumen erfordert, das doppelt so hoch ist wie in den letzten Monaten.
Ukraine unternimmt im Rahmen eines neuen Programms Schritte in Richtung EU-Beitritt
Der stellvertretende Ministerpräsident für europäische und euroatlantische Integration, Taras Katschka, erklärte nach einem informellen Treffen des EU-Rates in Lwiw, die Ukraine sei mit der von der Europäischen Union erzielten Einigung zufrieden, die den technischen Weg zum Beitritt freimache. Dies erklärte er in einer Rede nach einem Treffen des EU-Rates, zu dem er eingeladen war, berichtet die ukrainische Zeitung European Truth.
Katschka betonte, dass die getroffene Entscheidung es der Ukraine ermögliche, trotz des ungarischen Vetos mit dem Beitrittsprozess fortzufahren. “Ich möchte uns dazu gratulieren, dass wir einen Weg gefunden haben, den Erweiterungsprozess im gleichen Tempo fortzusetzen, obwohl wir formal keine Einstimmigkeit (zur Eröffnung von Verhandlungsgruppen) haben”, sagte er.
“Unter 26 Mitgliedstaaten herrscht breiter Konsens, die ihre Unterstützung für die Eröffnung des Clusters deutlich zum Ausdruck bringen. Daher haben wir uns erfolgreich auf das sogenannte Frontloading geeinigt, das sowohl technisch als auch rechtlich einwandfrei ist, um sicherzustellen, dass die Europäische Kommission und die Ukraine über die Position der Mitgliedstaaten zu den Modalitäten der Verhandlungen informiert werden”, sagte er.
Laut Katschka wurde dieser technische Prozess in Lwiw gleichzeitig für das erste, zweite und sechste Cluster in den bevorstehenden Verhandlungen mit der EU eingeleitet. “Und wir hören auch von der zyprischen Präsidentschaft, dass sie diesen Prozess fortsetzen wird, und wir werden bereit sein, alle 6 Cluster zu öffnen, sobald es dafür eine politische Dynamik gibt”, fügte Katschka hinzu.
Am selben Tag wurde bekannt, dass die EU bei einem informellen Treffen des Rates “Allgemeine Angelegenheiten” (zu dessen Zuständigkeit auch die Erweiterung gehört) die Einführung eines neuen Formats für technische Verhandlungen mit der Ukraine angekündigt hat, die nicht vom ungarischen Veto abhängen. Dies erklärten die dänische Ministerin für EU-Angelegenheiten, Marie Bjer, und die EU-Kommissarin Marta Kos, schreibt die Zeitung European Truth.
Marie Bjer bedauerte, dass die ungarische Orbán-Regierung ihre Blockade nie aufgehoben habe, was andere europäische Länder dazu gezwungen habe, nach Wegen zu suchen, sie zu umgehen. “Viele von uns sind enttäuscht, dass wir Cluster 1 nicht offiziell eröffnen konnten, aber ich bin sehr stolz darauf, dass wir uns auf das technische Verfahren – die Vorverlegung – einigen konnten”, sagte die Ministerin.
“Heute haben wir diesen neuen Ansatz bestätigt, und die nächste Ratspräsidentschaft, die zypriotische Ratspräsidentschaft, wird ihn fortsetzen können… Das bedeutet, dass der Erweiterungsprozess unter Beteiligung der Ukraine nicht zum Stillstand gekommen ist”, sagte der Vertreter der dänischen Fraktion.
EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos bestätigte, dass die Ukraine und die EU nun in einen technischen Prozess übergegangen sind, bei dem kein Risiko eines ungarischen Vetos besteht. “Die EU-Mitgliedstaaten haben heute eine klare Arbeitsrichtung vorgegeben… Es gibt eine Liste von Reformen, und niemand kann die Umsetzung dieser Reformen durch die Ukraine blockieren”, sagte sie. Marie Bjer stellte klar, dass dieser Weg im Wesentlichen bedeutet, das ungarische Veto zu umgehen, allerdings nur für eine gewisse Zeit. Um die Verhandlungskapitel abzuschließen, ist die Zustimmung aller EU-Mitgliedstaaten erforderlich, und dies lässt sich nicht umgehen.
“Für die Eröffnung von Verhandlungsgruppen ist im Rahmen der Erweiterungsmaßnahmen Einstimmigkeit erforderlich. Wir konnten diese Blockade nicht aufheben, haben uns aber für einen anderen Weg entschieden… Selbst bei einer formellen Blockade können wir die notwendigen technischen Arbeiten (im Rahmen der Verhandlungen) fortsetzen. Sobald die Blockade aufgehoben ist, können wir Verhandlungsgruppen eröffnen und diese sehr schnell wieder schließen”, so die Ministerin.