<\/p>\n
Das ukrainische Parlament hat am 5. September 2017 mit 255 Ja-Stimmen ein neues Bildungsgesetz angenommen. Nur 20 Abgeordnete stimmten dagegen. Trotz scharfer internationaler Kritik an Bestimmungen, die den Schulunterricht in den Sprachen der nationalen Minderheiten betreffen, unterzeichnete Pr\u00e4sident Petro Poroschenko das Gesetz, das am 28. September in Kraft getreten ist.<\/em><\/p>\n Warum ein neues Gesetz notwendig wurde. <\/strong>Das bisherige Bildungsgesetz war l\u00e4ngst veraltet, so wie das noch aus der Sowjetzeit stammende Bildungssystem insgesamt. Denn es ber\u00fccksichtigt nicht eine Reihe internationaler Vertr\u00e4ge, die von der Ukraine ratifiziert wurden. Insbesondere geht es um das Recht der Eltern, \u00fcber die Form der Ausbildung ihrer Kinder selbst zu entscheiden, aber auch um die r\u00e4umliche Zug\u00e4nglichkeit von Bildung und um die Rechte von Kindern mit Behinderungen. Ferner haben sich die Probleme bei der akademischen Integrit\u00e4t im Bildungswesen verst\u00e4rkt: Plagiate nehmen zu und immer h\u00e4ufiger werden Ergebnisse p\u00e4dagogischer und wissenschaftlicher Arbeiten\u00a0 gef\u00e4lscht. Auch grassiert weiterhin die Korruption. Zudem klagen die Sch\u00fcler zunehmend \u00fcber voreingenommene Bewertungen ihrer Arbeiten. Oft werden diese Beschwerden mit externen Daten untermauert – insbesondere durch einen Vergleich mit Schulnoten, die bei den \u201cExternen unabh\u00e4ngigen Bewertungen\u201d (Pr\u00fcfungen zur Zulassung an ukrainische Universit\u00e4ten) zu denselben Themen vergeben wurden.<\/p>\n Das neue Gesetz ist ein grundlegendes und macht den Weg f\u00fcr weitere Reformen im Bildungswesen frei. Die Autoren des neuen Gesetzes unterstreichen, dass sie sich an den Empfehlungen des Europ\u00e4ischen Parlaments und des EU-Rates orientiert haben.<\/p>\n Bildungs\u00f6konomie. <\/strong>Im Education Index des UNDP (United Nations Development Programme) aus dem Jahr 2014 belegte die Ukraine den 31. Platz von 187 L\u00e4ndern. Das Rating spiegelt wider, inwieweit ein durchschnittliches Kind im betreffenden Land im Hinblick auf die nationalen Bildungsstandards eine vollst\u00e4ndige Sekundarbildung erh\u00e4lt. Insgesamt bedeutet dies, dass in der Ukraine fast die gesamte Bev\u00f6lkerung vom Bildungssystem abdeckt wird. Mit dem Stand von 2017 gibt es in der Ukraine 16.700 allgemeinbildende Schulen, von denen ein F\u00fcnftel privat sind. Es gibt 3,8 Millionen Sch\u00fcler und 44.000 besch\u00e4ftigte Lehrer. Es gibt aber eine Reihe von Problemen bei der Gew\u00e4hrleistung der Arbeit \u00f6ffentlicher Schulen.<\/p>\n Eine gro\u00dfe Anzahl von Schulen hat weniger als 100 Sch\u00fcler, was sie aus wirtschaftlicher Sicht ineffektiv macht. Es wird viel Geld f\u00fcr die Instandhaltung der Infrastruktur ausgegeben, w\u00e4hrend die staatlichen Ausgaben pro Sch\u00fcler und die Geh\u00e4lter der Lehrer sehr gering sind. Pro Sch\u00fcler gibt die Ukraine umgerechnet etwa 380 Dollar j\u00e4hrlich aus (die USA 11.000 Dollar; die Tschechische Republik 6500 Dollar; Ungarn 4900 Dollar; Russland 3800 Dollar). Daher haben inoffizielle “Spenden” der Eltern f\u00fcr “Renovierungen von Klassenr\u00e4umen”, die “Ern\u00e4hrung der Kinder” und andere Leistungen einen erheblichen Anteil an der Finanzierung der Sekundarschulbildung.<\/p>\n Dem neuen Gesetz zufolge sollen die Ausgaben f\u00fcr die Bildung sieben Prozent des offiziellen Bruttoinlandsproduktes (BIP) in der Ukraine betragen. Das ist mehr als in 95 Prozent der L\u00e4nder weltweit. Allerdings sollte man sich der Schattenwirtschaft bewusst sein, die nach verschiedenen Sch\u00e4tzungen in der Ukraine bis zu 50 Prozent erreicht. Das hei\u00dft, dass das reale BIP der Ukraine gr\u00f6\u00dfer ist als das offiziell berechnete. Gemessen am realen BIP f\u00e4llt somit der genannte Prozentsatz, der f\u00fcr die Ausgaben im Bildungswesen gilt, eigentlich geringer aus.<\/p>\n Zw\u00f6lf Schuljahre. <\/strong>Nach dem neuen Gesetz dauert die Grundschulbildung vier Jahre. Danach kommen f\u00fcnf Jahre Gymnasium, die mit einer externen Abschlusspr\u00fcfung abgeschlossen werden. Nach bestandener Pr\u00fcfung k\u00f6nnen die Sch\u00fcler an ein Lyzeum oder eine Berufsbildungseinrichtung gehen. Diese bereits spezialisierende Ausbildung ist auf drei Jahre angelegt. Danach k\u00f6nnen die Sch\u00fcler ein Hochschulstudium aufnehmen beziehungsweise ihren Beruf aus\u00fcben. Die Schulbildung wird nun nicht mehr elf, sondern zw\u00f6lf Jahre dauern. Und f\u00fcr einen Bachelor-Abschluss wird man statt vier nur noch drei Jahre ben\u00f6tigen.<\/p>\n Die spezialisierende Ausbildung sieht vor, dass Sch\u00fcler F\u00e4cher w\u00e4hlen k\u00f6nnen, die sie interessieren. Sie m\u00fcssen nicht mehr wie bisher ein allgemeines Bildungsprogramm absolvieren. Man will auch von dem Auswendiglernen von Inhalten wegkommen. Daf\u00fcr sollen die Sch\u00fcler universelle F\u00e4higkeiten erwerben: Kommunikation in Fremdsprachen, mathematische, allgemeine kulturelle und \u00f6kologische Kompetenzen, Unternehmertum, Innovation und das Verm\u00f6gen, lebenslang zu lernen.<\/p>\n Inklusion. <\/strong>Das neue Gesetz sieht vor, dass Kinder mit besonderen Bed\u00fcrfnissen in den Unterricht an den Schulen des Landes integriert werden. So muss der Staat f\u00fcr entsprechende Lehrer f\u00fcr solche Kinder sorgen, aber auch daf\u00fcr, dass sich die Kinder von der Sch\u00fclergemeinschaft nicht ausgeschlossen f\u00fchlen. Fr\u00fcher wurden solche Kinder meist zu Hause unterrichtet und waren von ihren Altersgenossen isoliert. K\u00fcnftig sollen bei der Erstellung eines individuellen Lehrplans alle psychologischen und p\u00e4dagogischen Bed\u00fcrfnisse der betroffenen Kinder ber\u00fccksichtigt werden.<\/p>\n Sprachen der nationalen Minderheiten: Kritik von Rum\u00e4nien und Ungarn. <\/strong>Nach dem neuen Gesetz k\u00f6nnen w\u00e4hrend der Vorschul- und Grundschulbildung Kinder ethnischer Minderheiten in ihrer Muttersprache unterrichtet werden. Die Sekundarbildung soll aber in der Staatssprache Ukrainisch erfolgen. Die entsprechende Muttersprache soll gesondert unterrichtet werden. Dieser Punkt der Reform sorgte international f\u00fcr Kritik. So k\u00fcndigte vor allem Ungarn an, die internationale Unterst\u00fctzung f\u00fcr die Ukraine einzustellen, bis f\u00fcr die nationalen Minderheiten der Unterricht in der Muttersprache wiederhergestellt ist. \u00c4hnliche Positionen nahmen Griechenland und Bulgarien ein. Russland bezeichnete diesen Punkt des Gesetzes als “Ethnozid” an der russischsprachigen Bev\u00f6lkerung in der Ukraine.<\/p>\n In diesem Zusammenhang muss aber ber\u00fccksichtigt werden, dass Sch\u00fcler, die in der Ukraine ausschlie\u00dflich in der Sprache einer nationalen Minderheit unterrichtet werden, bei den \u201cExternen unabh\u00e4ngigen Bewertungen\u201d, die in ukrainischer Sprache abzulegen sind, sehr schlechte Ergebnisse vorweisen. Zum Beispiel haben im Bezirk Herzajiwskyj in der Region Tscherniwzi, wo etwa 90 Prozent der Bev\u00f6lkerung ethnische Rum\u00e4nen sind, im Jahr 2016 fast 50 Prozent der Schulabsolventen die Pr\u00fcfungen zur Zulassung an ukrainische Universit\u00e4ten nicht bestanden. Und im Jahr 2017 waren es fast 60 Prozent. In einigen Schulen der Region Transkarpatien, wo auf Ungarisch unterrichtet wird, haben 2016 und 2017 \u00fcber 90 Prozent der Absolventen die Pr\u00fcfungen nicht geschafft. Landesweit liegt der Durchschnitt hingegen bei etwa 20 Prozent. Eine solche Situation macht es jenen Schulabsolventen schwer, in der Ukraine ein Hochschulstudium aufzunehmen. Damit ist ihnen auch der Weg in den \u00f6ffentlichen Dienst des Landes versperrt.<\/p>\n Neues f\u00fcr die Lehrer. <\/strong>Das Gehalt eines ukrainischen Lehrers wird fast um das Dreifache erh\u00f6ht. Es beginnt bei umgerechnet 360 Dollar, beziehungsweise drei Mindestl\u00f6hnen. Allerdings sind in dem Gehalt organisatorische und andere Aktivit\u00e4ten der Lehrer inbegriffen, die fr\u00fcher zus\u00e4tzlich bezahlt wurden. F\u00fcr diese Reform werden mehr als 120 Milliarden Hrywnja ben\u00f6tigt. Die Lohnerh\u00f6hung soll sich \u00fcber zehn Jahre erstrecken.<\/p>\n Die Lehrer erhalten gr\u00f6\u00dfere Freiheiten: Statt streng die Standard-Lehrpl\u00e4ne umzusetzen, erlaubt das neue Gesetz den Lehrern, auch eigene Lehrpl\u00e4ne zu erstellen – jedoch unter Einhaltung bestimmter Standards des Bildungsministeriums. Wenn ein Lehrer gewillt ist, im Unterricht Innovationen umzusetzen, dann ist der Staat bereit, nach einer entsprechenden Zertifizierung zus\u00e4tzlich 20 Prozent des Gehalts zu zahlen.<\/p>\n Optimierung des Schulnetzes. <\/strong>Laut Bildungsministerin Lilia Hrynewytsch geht in der Ukraine ein Drittel der Kinder in kleine l\u00e4ndliche Schulen. Sie haben einen Anteil von zwei Drittel an der Gesamtzahl der Schulen. Dieses Modell ist was die Finanzierung und Bildungsqualit\u00e4t angeht nicht effektiv. Deshalb f\u00fchrt nun das Ministerium ein System ein, wo Kinder auf dem Lande ihre Grundschulbildung an der n\u00e4chstgelegenen Schule erhalten. Die \u00e4lteren Sch\u00fcler werden zu weiter entfernten Schulen gebracht, wo es dann wesentlich bessere Bedingungen geben wird. So sollen die M\u00f6glichkeiten der Sch\u00fcler auf dem Lande und in den St\u00e4dten, eine gute Bildung zu erhalten, angeglichen werden.<\/p>\n Schulautonomie. <\/strong>Bildungseinrichtungen d\u00fcrfen k\u00fcnftig eigene Lehrpl\u00e4ne unter Einhaltung der Standards des Bildungsministeriums entwickeln. Dar\u00fcber hinaus d\u00fcrfen die Schulen die Unterrichtszeiten und die Struktur des Schuljahres selbst bestimmen. Die \u00f6ffentlichen Gelder werden nicht von Exekutivorganen im Bildungsbereich verteilt, sondern gehen direkt an die Schulen, deren Mitarbeiter gemeinsam \u00fcber die Verwendung entscheiden sollen.<\/p>\n Kompetenzen des Personals und Bek\u00e4mpfung von Korruption. <\/strong>Wie bisher m\u00fcssen die Lehrkr\u00e4fte ihre Fachkompetenzen j\u00e4hrlich nachweisen und verbessern. Doch k\u00fcnftig steht es jedem Lehrer frei, wie er dies macht: Trainings, Kurse, Workshops und Online-Kurse – alle vom Staat bezahlt. Gel\u00f6st werden zudem bisherige Kompetenzprobleme bei F\u00fchrungskr\u00e4ften. K\u00fcnftig darf ein Direktor eine Schule nicht l\u00e4nger als zw\u00f6lf Jahre oder zwei Kadenzen leiten. Ein neuer Schuldirektor wird somit nicht erst nach dem Tod des vorherigen ernannt. Ferner soll k\u00fcnftig ein neuer Schuldirektor nach den Bed\u00fcrfnissen der Schule ausgesucht werden.<\/p>\n Eine wichtige Neuerung ist, dass Bildungseinrichtungen verpflichtet sind, \u00fcber ihre Finanzen Rechenschaft abzulegen. Dies ist eine wichtige Komponente bei der Bek\u00e4mpfung von Korruption. Jede Schule muss k\u00fcnftig offenlegen, welche Gelder sie erhalten hat, wie und f\u00fcr welche Zwecke sie ausgegeben wurden.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"