{"id":81770,"date":"2017-11-04T11:39:12","date_gmt":"2017-11-04T11:39:12","guid":{"rendered":"http:\/\/uacrisis.org\/?p=61974"},"modified":"2017-11-04T11:44:24","modified_gmt":"2017-11-04T09:44:24","slug":"61974-chatham-house","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uacrisis.org\/de\/61974-chatham-house","title":{"rendered":"Chatham House: Kampf um die Ukraine (Teil 1): Erfolge und Misserfolge beim Aufbau des neuen Staates"},"content":{"rendered":"

Die britische Denkfabrik Chatham House hat einen <\/em>Bericht<\/em><\/a> \u00fcber den Verlauf der Reformen in der Ukraine vorgelegt. Es ist die erste umfassende Untersuchung zu den Ver\u00e4nderungen in der Ukraine nach der Revolution der W\u00fcrde. Das Ukraine Crisis Media Center bringt eine gek\u00fcrzte Fassung des Berichts in deutscher \u00dcbersetzung.<\/em><\/p>\n

Vier Jahre nach dem Beginn der Euromaidan-Revolution k\u00e4mpft die Ukraine f\u00fcr ihr \u00dcberleben als unabh\u00e4ngiger und lebensf\u00e4higer Staat. Dieser Bericht w\u00fcrdigt die beachtlichen Leistungen der Ukraine seit dem Euromaidan. Das Land ist trotz der schweren Verluste an Menschenleben und Territorium nicht der russischen milit\u00e4rischen Aggression erlegen. Es hat ein wegweisendes Assoziierungsabkommen mit der EU besiegelt, das wirtschaftliche Chancen er\u00f6ffnet und deutlich macht, dass es sich im Grunde genommen als “europ\u00e4isches” Land und nicht als russischer Satellit oder Untertan betrachtet. Und es hat in den vergangenen vier Jahren tiefere und umfassendere Reformen durchgef\u00fchrt als in den vergangenen 22 Jahren ihres postsowjetischen Daseins. Dieser Bericht w\u00fcrdigt zwar die Leistungen der Ukraine, \u00fcberpr\u00fcft aber systematisch jene Bereiche, in denen die F\u00fchrung des Landes die Erwartungen ihrer eigenen Bev\u00f6lkerung nicht erf\u00fcllt oder ihren neuen Verpflichtungen im Rahmen des EU-Assoziationsabkommens nicht nachkommt.<\/p>\n

Sicherheit und Verteidigung<\/strong><\/p>\n

Trotz dreieinhalb Jahren eines vielschichtigen Krieges gegen Russland und seine separatistischen Verb\u00fcndeten hat die Ukraine eine innere Robustheit bewiesen, die nur wenige im Jahr 2014 vorausgesagt haben. Der Westen hat in vier Bereichen wichtige Unterst\u00fctzung geleistet: Diplomatie, Sanktionen gegen Russland, Wirtschafts- und Reform-F\u00f6rderung sowie Zusammenarbeit in der Verteidigung.<\/p>\n

Weder der eigene Widerstand der Ukraine noch die Standhaftigkeit des Westens haben Moskaus Wahrnehmung ver\u00e4ndert, wonach die Ukraine nur ein weiterer Teil des eigenen Landes und ein Instrument westlicher Bem\u00fchungen ist, Russland zu schw\u00e4chen und sein Regime zu st\u00fcrzen. Es ist eine Illusion zu glauben, dass diplomatische Formeln allein die Entschlossenheit Russlands, die Ukraine zu dominieren und sie von bedeutendem westlichen Einfluss zu befreien, eind\u00e4mmen werden. Russlands Berechnungen werden sich erst dann \u00e4ndern, wenn die Kern-Eliten erkennen, dass eine Fortsetzung des bisherigen Kurses nicht mehr m\u00f6glich ist.<\/p>\n

EU-Integration<\/strong><\/p>\n

Die Euromaidan-Revolution und der Abschluss des Assoziierungsabkommens mit der EU versprechen einen grundlegenden Wandel in den Beziehungen der Ukraine zu Europa. Das 2014 unterzeichnete und 2017 ratifizierte Assoziationsabkommen umfasst politische und wirtschaftliche Komponenten, die in einem tiefgreifenden und umfassenden Freihandelsabkommen (DCFTA) formalisiert sind, das den ukrainischen Zugang zum EU-Binnenmarkt f\u00f6rdert, aber im Gegenzug substanzielle politische Reformen erfordert.<\/p>\n

Die EU hat ihre Hilfe f\u00fcr die Ukraine erheblich aufgestockt. Br\u00fcssel ist an fast allen Reformen beteiligt. Die EU-Unterst\u00fctzungsgruppe f\u00fcr die Ukraine (SGU) spielt eine strategische Koordinierungs-Rolle, da sie die inl\u00e4ndische Nachfrage nach Fachwissen und Hilfe mit ihrem Angebot bedient. Auf operativer Ebene wird die EU-Hilfe jedoch weiterhin \u00fcber eine Vielzahl klassischer Projekte der technischen Hilfe geleistet, die sowohl in der Ukraine als auch in anderen Entwicklungsl\u00e4ndern f\u00fcr ihre Ineffektivit\u00e4t bekannt sind. Die EU hat ein beispielloses politisches Mandat, um die Reformen in der Ukraine voranzutreiben. Sie war jedoch zu zaghaft, dieses Mandat in Anspruch zu nehmen, und es besteht daher die Gefahr, das Vertrauen der Reformer zu verlieren.<\/p>\n

Ein weiteres Problem besteht darin, dass viele Mitglieder der ukrainischen politischen Eliten Reformen nach wie vor als fakultativ betrachten und h\u00e4ufig nur Lippenbekenntnisse zu grundlegenden Reformen des Staates und der Umsetzung des Assoziierungsabkommens ablegen. In der Ukraine gibt es weder ein einziges Entscheidungszentrum f\u00fcr Fragen im Zusammenhang mit der europ\u00e4ischen Integration noch gibt es eine wirksame Koordinierung.<\/p>\n

Wirtschaftsreformen<\/strong><\/p>\n

Von allen Bereichen, in denen die Ukraine Reformen braucht, ist die Wirtschaftspolitik einer der kritischsten Bereiche. Eine grundlegende makro\u00f6konomische Stabilit\u00e4t wurde erreicht, die Wirtschaft kam 2016 real wieder auf Wachstumskurs, die Inflation lie\u00df nach, die Landesw\u00e4hrung Hrywnja festigte sich und die Devisenreserven wuchsen um mehr als das Dreifache gegen\u00fcber den Tiefst\u00e4nden von 2015. Die Leistungsbilanzdefizite und die Haushaltsdefizite wurden auf ein \u00fcberschaubares Ma\u00df gesenkt. Die Haushaltsausgaben wurden reduziert und rationalisiert, die Steuerreform und die Schuldenrestrukturierung in Angriff genommen.<\/p>\n

Der Energiesektor war eine Priorit\u00e4t der Reformen. Die Energiepreise wurden angehoben, um die Nachfrage zu senken, und die Subventionen f\u00fcr Brennstoffe sind jetzt gezielter; dadurch hat sich das \u00f6ffentliche Defizit gegen\u00fcber Naftogaz, dem staatlichen ukrainischen \u00d6l- und Gasunternehmen, 2017 auf Null verringert.<\/p>\n

Auch der Bankensektor hat einen tiefgreifenden Wandel durchgemacht, wobei fast die H\u00e4lfte der Banken geschlossen und andere gen\u00fcgend ges\u00e4ubert wurden, um sicherzustellen, dass der Sektor den \u00f6ffentlichen Finanzen keine gro\u00dfen Eventualverbindlichkeiten mehr auferlegt. Auch die Nationalbank der Ukraine hat eine bemerkenswerte interne Reform durchgemacht, sodass die Zentralbank nun in der Lage ist, die Geld- und Wechselkurspolitik sowie die Regulierung und \u00dcberwachung des Bankensektors zweckm\u00e4\u00dfig zu verwalten.<\/p>\n

Die n\u00e4chste Herausforderung besteht darin, das Gesch\u00e4ftsumfeld zu verbessern, das Potenzial des Grundst\u00fccks-Marktes zu erschlie\u00dfen und Investitionen zu unterst\u00fctzen, um das dringend ben\u00f6tigte Wirtschaftswachstum zu f\u00f6rdern.<\/p>\n

Demokratisierung und Regierungsf\u00fchrung<\/strong><\/p>\n

Die Reform des \u00fcber-zentralisierten, \u00fcberm\u00e4\u00dfig regulierten und dysfunktionalen Regierungssystems der Ukraine hat begonnen. Es wurden zahlreiche Rechtsvorschriften erlassen, die jedoch in vielen F\u00e4llen noch nicht vollst\u00e4ndig umgesetzt sind. Die Dezentralisierung hat den Kommunalverwaltungen wichtige Vollmachten und auch Befugnisse zur Steuererh\u00f6hung \u00fcbertragen.<\/p>\n

Aber die Reform der verfassungsm\u00e4\u00dfigen Gewaltenteilung, der institutionellen Kapazit\u00e4ten (insbesondere des \u00f6ffentlichen Dienstes) und der Medien hat gerade erst begonnen. Die Schaffung eines soliden Schutzes und die Durchsetzung der Rechtsstaatlichkeit durch eine Justizreform, die die Grundlage f\u00fcr eine verantwortungsvolle Staatsf\u00fchrung bildet, st\u00f6\u00dft auf heftigen Widerstand seitens politischer und wirtschaftlicher Gruppen, die derzeit von einem privilegierten Zugang zur Macht profitieren. Die Reform des Wahlrechts, die f\u00fcr die Schaffung gleicherer Wettbewerbsbedingungen von entscheidender Bedeutung ist, wird erheblich verz\u00f6gert.<\/p>\n

Zivilgesellschaft<\/strong><\/p>\n

Die Euromaidan-Bewegung hat die B\u00fcrger gest\u00e4rkt und eine Festigung der b\u00fcrgerlichen Identit\u00e4t in der Ukraine in den Bereichen Gerechtigkeit, Rechenschaftspflicht und Korruptionsbek\u00e4mpfung eingeleitet. Die ukrainische Zivilgesellschaft hat allen Grund, auf das bisher Erreichte stolz zu sein. Konzertierte Bem\u00fchungen auf nationaler Ebene, die Pr\u00e4senz von Reformern in der Regierung, ein Zufluss an umfangreicher westlicher Hilfe mit starken Auflagen und ein vor\u00fcbergehendes Machtvakuum nach den Euromaidan haben aktive B\u00fcrger in die Lage versetzt, einen Beitrag zur Transformation der Ukraine zu leisten.<\/p>\n

Doch eine zunehmende Mobilisierung populistischer und radikaler Gruppen zeugt von den anhaltenden Schw\u00e4chen der Zivilgesellschaft und den daraus resultierenden Frustrationen des Volkes. Die Kan\u00e4le, \u00fcber die gesellschaftlichen Organisationen die Anliegen der B\u00fcrger empfangen und an die Beh\u00f6rden weitergeben k\u00f6nnen, sind unzureichend.<\/p>\n

Anti-Korruptions-Reformen<\/strong><\/p>\n

In den vergangenen vier Jahren hat die Ukraine erhebliche Fortschritte bei der Schaffung von Grundlagen f\u00fcr die Eind\u00e4mmung der gewaltigen \u00f6ffentlichen Korruption gemacht. Dies ist jedoch nur der Beginn eines langfristigen Prozesses, der sich mit zwei Hauptproblemen befassen muss: erstens einer fatalistischen Akzeptanz von Korruption in der \u00d6ffentlichkeit durch einen gro\u00dfen Teil der Gesellschaft; und zweitens einer Konzentration von Eigentum und Einfluss, die die Entwicklung eines Rechtsstaates verhindert hat. Was diese Probleme betrifft, ist die Ukraine bei weitem kein Einzelfall. Aber die Akkumulation der Probleme in \u00fcber mehr als 25 Jahren “staatlicher Gefangennahme” stellt f\u00fcr die Reformer des Landes eine au\u00dferordentliche Herausforderung dar.<\/p>\n

Die wichtigsten Reform-Erfolge seit 2014 waren das Ende des Kaufs von Gas aus Russland (fr\u00fcher die gr\u00f6\u00dfte Quelle der Korruption in der Wirtschaft), was den Raum f\u00fcr korrupte Praktiken verkleinerte, sowie die Verbesserung der Transparenz im \u00f6ffentlichen Sektor durch die Einf\u00fchrung eines elektronischen Systems f\u00fcr \u00f6ffentliche Ausschreibungen. Ein neues E-Declaration-System, in dem Spitzenbeamte ihr Verm\u00f6gen angeben m\u00fcssen, ist ein weiterer Sieg der Reformer bei der Korruptionsbek\u00e4mpfung.<\/p>\n

Allerdings m\u00fcssen die neuen Beh\u00f6rden, die zur Untersuchung und Verfolgung hochrangiger Korruptionsf\u00e4lle eingerichtet wurden – das Nationale Anti-Korruptions-B\u00fcro der Ukraine (NABU) und die Spezialisierte Anti-Korruptions-Staatsanwaltschaft (SAPO), noch Ergebnisse vorlegen. Dies spiegelt weitgehend das Fehlen eines robusten Justizsystems wider. Die Justizreform ist nach wie vor die Achillesferse der gesamten Anti-Korruptions-Bem\u00fchungen.<\/p>\n

Autoren der Studie: Timothy Ash, Janet Gunn, John Lough, Orysia Lutsevych, James Nixey, James Sherr und Kataryna Wolczuk<\/em><\/strong><\/p>\n

Der <\/em>Volltext der Studie<\/em><\/a> in englischer Sprache ist auf der Webseite von Chatham House nachzulesen.<\/em><\/p>\n

Lesen Sie hier: Kampf um die Ukraine (Teil 2)<\/a>: Empfehlungen f\u00fcr den Aufbau eines neuen Staates<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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