Le 28 septembre, le centre de presse de l’Ukraine Crisis Media Center a organisé une table ronde : «Conditions de réussite du sommet Ukraine-UE. Qu’attendre de la principale rencontre européenne de l’année?» L’événement s’est tenu exactement deux semaines avant le sommet (12 octobre) et a réuni des représentants des autorités, de l’opposition, de la communauté des experts et des journalistes concernés. Les thèses principales des discours sont développées dans ce document.
Comme Serhiy Sydorenko, le modérateur de l’événement et rédacteur en chef de l’édition Evropeyskapravda, l’a déclaré dans son discours d’introduction, actuellement les processus de négociation de Kyiv avec les structures de l’UE peuvent être divisés en dix principaux points.
Justice, liberté et sécurité. Elles constituent une « priorité absolue » pour l’UE. Cela inclut des réformes judiciaires et anti-corruption. L’Ukraine a reconnu la feuille de route du G7 comme un guide dans cette direction. Les experts ukrainiens espèrent que l’UE acceptera un contrôle conjoint des frontières – maintenant, la balle est dans le camp de Bruxelles.
Libéralisation du commerce des marchandises. En Ukraine, il y a une volonté d’entamer des consultations qui concernent l’élargissement des contingents tarifaires.
Ainsi pour le «Voyage industriel sans visa», la synchronisation des réglementations techniques, sanitaires et phytosanitaires est en cours de préparation afin d’éliminer les barrières pertinentes.
Questions douanières – Il s’agit de la préparation de la reconnaissance des opérateurs économiques agréés d’ici fin 2022 et de l’adhésion au régime de transit commun d’ici 2023.
Agenda numérique. Adhésion au marché unique numérique de l’UE au niveau de la feuille de route.
Marchés publics. Les experts pensent que l’Ukraine est maintenant allée plus loin que ne le reconnaît l’UE, il est donc nécessaire de demander l’approbation formelle des progrès de l’Ukraine.
Transport. Dans ce domaine, l’Ukraine espère un succès, à savoir un accord sur l’espace aérien commun («ciel ouvert»). Cependant, la question de l’amélioration de l’accès des transporteurs routiers au marché de l’UE demeure.
Services financiers – connexion au réseau unique de règlement européen (SEPA). Début des consultations sur l’octroi à l’Ukraine du statut de « marché intérieur de l’UE».
Énergie. L’Ukraine cherche à obtenir des garanties pour l’utilisation des infrastructures de transit, principalement le transport du gaz. Il s’agit du transfert des points de réception du gaz russe vers la frontière orientale de l’Ukraine. De plus, une demande d’augmentation de l’aide financière pour l’introduction de sources d’énergie renouvelables est formulée.
Parcours vert. Feuille de route pour la participation, adhésion au Pacte européen pour le climat, au Nouveau Bauhaus européen, à l’Accord des villes vertes.
Manque de mécanismes gouvernementaux. Le modérateur Sidorenko a souligné que pour réussir dans la plupart de ces domaines, l’Ukraine doit s’engager davantage à harmoniser les réglementations avec les normes de l’UE car actuellement aucun mécanisme gouvernemental efficace pour cela n’existe- simplement la commission parlementaire compétente dirigée par Ivanna Klympush-Tsintsadze.
Exigences essentielles de la feuille de route du G7. Dmytro Shulha, directeur du programme européen de l’International Renaissance Foundation, a qualifié le bloc juridique et sécuritaire de bloc des plus problématiques. Selon lui, les exigences de la «feuille de route» du G7 seront remplies de manière critique avant le sommet UE-Ukraine de l’année prochaine. L’enjeu est la question du contrôle conjoint des frontières qui stimulera déjà le développement des infrastructures de transport et conduira normalement à surmonter les files d’attente perpétuelles à la frontière polonaise. Shulha a également exprimé le souhait d’adopter une annexe juridique distincte à l’accord d’association (des annexes similaires existent en Géorgie et en Moldavie), qui n’a pas encore été adoptée pour l’Ukraine.
Une déclaration finale commune est déjà en préparation : que contiendra-t-elle? Igor Zhovkva, chef adjoint du bureau du Président de l’Ukraine, a parlé des attentes du gouvernement à l’égard du sommet. Il a souligné que la déclaration finale conjointe du sommet de cette année avait un algorithme de préparation unique. Pour la première fois, l’Ukraine a proposé son «option zéro», qui constituera la base d’une future déclaration – cela a été convenu lors d’une réunion d’été entre le président Volodymyr Zelensky et le président de la Commission européenne Charles Michel. Zhovkva s’est dit convaincu que le document comprendrait certainement des dispositions sur la reconnaissance des aspirations européennes de l’Ukraine et inclurait clairement la capacité de notre pays à s’intégrer dans le marché intérieur de l’UE. Les parties travaillent également à des évaluations conjointes de la mise en œuvre par l’Ukraine de l’accord d’association. La déclaration comprendra également un « bloc politique » – un soutien à l’intégrité territoriale, une condamnation de la Russie en tant qu’agresseur, un appel à assurer la mise en œuvre des accords de Minsk par les séparatistes ainsi qu’une déclaration à propos de la poursuite des sanctions.
Mise en œuvre de l’accord d’association : parfois des formalités prévalent. Ivanna Klympush-Tsintsadze, présidente de la commission de la Verkhovna Rada concernant l’intégration de l’Ukraine à l’UE, a souligné que la mise en œuvre par l’Ukraine de l’accord d’association ne se déroulait pas aussi bien que le rapportent les autorités. Par exemple, dans le domaine de la justice et de la sécurité, 87 % des exigences ont été formellement remplies. Cependant, il y a des revers évidents qui n’apparaissent pas dans ces rapports. Oui, la réforme de la gouvernance d’entreprise, selon les mêmes rapports, a été mise en œuvre à 100 %, mais dans la pratique, l’indépendance des entreprises publiques après le dernier remaniement de la direction de Naftogaz d’Ukraine est discutable. Klympush-Tsintsadze a souligné l’incohérence personnelle et institutionnelle des efforts d’intégration européenne du gouvernement. «Prenons la réduction des unités de personnel dans le bureau gouvernemental concerné – et, en effet, elles étaient très difficiles à rassembler ! En raison de réorganisations inconsidérées constantes, l’appareil d’État perd de l’expertise et des spécialistes », a réprouvé le chef du comité de profil de la Verkhovna Rada.