Le cap de l’Ukraine pour l’adhésion à part entière à l’OTAN a est inscrit dans la Constitution ukrainienne il y a deux ans, et l’obtention d’un plan d’action pour l’adhésion à l’OTAN est un objectif défini dans la stratégie de sécurité nationale de l’Ukraine. Dans une récente interview de 15 minutes pour une émission Axios de HBO, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a déclaré que l’adhésion à l’OTAN était une question cruciale pour la sécurité de l’Ukraine. Le président de l’Ukraine a également exprimé le souhait que l’Ukraine et les États-Unis «entrent dans une nouvelle étape et empruntent une nouvelle voie». Le chef de l’État ukrainien a demandé au président américain Joe Biden « Pourquoi ne sommes-nous pas encore membres de l’OTAN? »
Dans le cadre de cette déclaration, l’UCMC a lancé un débat public sur l’Ukraine et l’OTAN. La discussion a réuni des politiciens et des experts ukrainiens, ainsi que l’ambassadeur du Canada en Ukraine. Voici les principales thèses de la discussion.
À quel stade l’Ukraine est-elle sur la voie de l’OTAN?
L’adhésion à l’OTAN est un objectif stratégique de l’État ukrainien. Valery Chaly, président du conseil d’administration de l’UCMC a souligné qu’aujourd’hui l’adhésion à l’OTAN est en fait une direction géopolitique stratégique de l’Ukraine. L’OTAN, en tant que structure clef pour la défense et la sécurité en Europe, est une référence pour l’Ukraine et un objectif national. «La constitution définit clairement cette stratégie de rapprochement et l’adhésion à l’OTAN par la suite. Et, bien sûr, il est important de ne pas oublier que sur cette voie, il y a de nombreux problèmes que l’Ukraine doit résoudre comme un devoir », a-t-il déclaré.
Le programme Enhanced Opportunity Partners (EOP) est la dernière étape vers un le plan de l’adhésion à l’OTAN. Larysa Galazda, ambassadrice extraordinaire et plénipotentiaire du Canada en Ukraine, a souligné que le grand signal était envoyé par le programme de partenariat élargi, qui a été adopté en juin 2020. Il est désormais très important que l’Ukraine saisisse efficacement cette opportunité. «Je pense que l’Ukraine doit constamment montrer qu’elle remplit ses « devoirs », qu’elle surmonte pratiquement les barrières à l’adhésion à l’OTAN. […] Le moment est venu de dire quel travail formidable a été accompli pour faire de l’OTAN un objectif stratégique de la Constitution ukrainienne. C’est une prise de conscience de ce que l’Ukraine représente et où elle veut se diriger. C’était un événement énorme », a-t-elle déclaré.
Yehor Tchernev, député (faction « Serviteur du peuple ») et membre du Conseil interparlementaire OTAN-Ukraine, a assuré que les autorités ne restaient pas sur place concernant la question du passage de l’Ukraine à l’OTAN. «Est-il possible d’aller plus vite? Je pense que cela serait possible. Est-ce que nous restons sur place ? Non, nous ne restons pas du tout sur place. La réception de l’EOP, Enhanced Opportunity Partners (Partenaires d’opportunité amélioré), de l’OTAN est un très bon signe car elle représente la dernière étape vers le plan d’adhésion », a-t-il déclaré.
Quelles mesures l’Ukraine devrait-elle prendre pour se rapprocher de l’adhésion à l’OTAN?
Législation et coopération parlementaire. Les participants à la discussion sont convenus que les travaux législatifs et la coopération parlementaire nécessitent une attention particulière à l’approche de l’adhésion à l’OTAN. Ruslan Stefantchuk, un député ukrainien (faction « Serviteur du peuple »), a expliqué que ce vecteur de travail comporte trois composantes principales. «Le premier est la coopération entre la Verkhovna Rada de l’Ukraine et l’Assemblée parlementaire de l’OTAN. Deuxièmement, c’est un processus législatif. Troisièmement, il s’agit du contrôle parlementaire sur les activités des organes exécutifs ukrainiens en termes d’obtention des critères que l’Alliance propose aux pays candidats à l’OTAN », a-t-il déclaré.
Services spéciaux ukrainiens: «Livre blanc des renseignements ukrainiens». Mariana Bezugla, députée ukrainienne (faction « Serviteurs du peuple ») et présidente du Sous-comité sur la mise en œuvre des valeurs et des normes de l’OTAN, de la coopération militaire internationale et du maintien de la paix, a noté qu’aujourd’hui le but de son comité était de créer un service de renseignement ukrainien capable d’interagir avec des partenaires au sein de la zone euro-atlantique, aussi bien que défendre l’État national.
«La sensibilisation est essentielle pour le pays. En particulier, cela s’applique à la fois à la capacité des agences de renseignement et au contrôle démocratique civil. En particulier, l’un des éléments est le « Livre blanc du renseignement ukrainien » récemment présenté, un rapport au public dans lequel il est bien entendu possible de divulguer un sujet aussi spécifique. Néanmoins, c’est sans précédent pour l’État ukrainien », a-t-elle expliqué.
Pas seulement la défense et la sécurité. À son tour, Ivanna Klympush-Tsintsadze a souligné que l’intégration euro-atlantique ne concernait pas seulement la défense et la sécurité. Il prévoit également des procédures démocratiques, l’état de droit, l’efficacité des politiques de lutte contre la corruption et les instruments utilisés pour ce faire, la protection des droits de l’homme, l’égalité et la tolérance. Autrement dit, le champ d’engagement d’un pays qui cherche réellement à devenir membre de l’Alliance est beaucoup plus large.
Travailler avec des membres hésitants de l’OTAN. Andriy Zahorodniuk, ministre de la Défense de l’Ukraine (2019-2020), a noté que le plan d’adhésion à l’OTAN et l’adhésion sont une décision politique qui n’est pas formellement liée aux normes. Cependant, l’Ukraine doit démontrer à ses partenaires que les normes sont appliquées et que les autorités souhaitent devenir membre de l’OTAN non pas en paroles mais en actes.
«Nous devons travailler avec les pays qui ne sont pas encore convaincus que l’Ukraine devrait être membre de l’OTAN. Tous les pays ne nous soutiennent pas dans la recherche de l’adhésion, par exemple la France. Nos diplomates devraient travailler avec eux, nos fonctionnaires devraient travailler et promouvoir les décisions appropriées […] Ce serait aussi bien d’avoir un ambassadeur auprès de l’OTAN. Nous ne l’avons pas eu depuis un moment. C’est un problème. […] De plus, le contrôle civil est important. Si nous n’avons pas de contrôle civil, nous n’aurons jamais la possibilité d’adhérer l’OTAN. La société civile, le parlement, le gouvernement doivent contrôler les forces de défense », a-t-il expliqué.
«Il reste beaucoup de choses à faire. Réforme des achats, corporatisation, élimination de l’espace qui existe pour la corruption, certains éléments de la privatisation. Les Alliés surveillent de très près cette réforme. Ce sont aussi des changements démocratiques. Cela concerne le ministère de la Défense, l’institutionnalisation des mécanismes étatiques qui leur permettrait de créer la transparence et la responsabilité de leur institution», a ajouté Larysa Galazda.
Valery Chaly estime que l’initiative et l’énergie des autorités pour rapprocher l’Ukraine du plan de l’adhésion à l’OTAN devraient également être un rappel constant aux partenaires occidentaux que l’Ukraine s’est énormément investie sur le flanc oriental de l’OTAN et compte déjà plus de 3000 morts pour la sécurité européenne. «Si nous n’utilisons pas la situation actuelle avec la Russie, on ne sait pas ce qui se passera dans 5 ans. Il est possible que nous continuions à parler de ce qui doit être mis en œuvre et réalisé », a-t-il déclaré.
Quand l’Ukraine recevra-t-elle le plan d’adhésion à l’OTAN et la situation y contribue-t-elle aujourd’hui?
2021 est-elle une date réaliste? Fin 2020, le ministre ukrainien de la Défense, Andriy Taran, a déclaré que l’Ukraine avait l’ambition de recevoir le plan d’action pour l’adhésion à l’OTAN (MAP) lors du prochain sommet de l’Alliance en 2021. Cependant, tous les experts ne considèrent pas cette option comme réaliste.
«Je pense, surtout maintenant, qu’il existe une certaine fenêtre d’opportunité pour accélérer notre chemin vers l’OTAN. Après tout, le monde est dynamique, la situation géopolitique évolue de manière dynamique, à la fois autour de l’Ukraine et outre-Atlantique après les élections aux États-Unis, après la reprise du partenariat transatlantique. Et je pense que cette voie vers l’OTAN nécessite des étapes plus décisives aujourd’hui», a déclaré Valery Chaly, président du conseil d’administration de l’UCMC.
Alyona Hetmanchuk, directrice du New Europe Center, assure à son tour qu’il n’y a aucune raison de parler d’une fenêtre d’opportunité spéciale pour l’Ukraine pour le moment. «L’année dernière, après avoir rejoint le programme de renforcement des capacités, j’ai écrit et proposé de se concentrer pour l’année 2023 afin d’obtenir le plan d’adhésion à l’OTAN, d’avoir le temps de détoxifier cette question à l’OTAN d’une certaine manière, d’avoir suffisamment de temps pour consulter nos partenaires. Malheureusement, la question du plan d’adhésion à l’OTAN continue d’être toxique à l’OTAN aujourd’hui », a-t-elle déclaré.
Ivanna Klympush-Tsintsadze a noté que les chances de l’Ukraine augmenteraient si au niveau de l’exécutif de l’État, du président de l’Ukraine et de la direction du Cabinet des ministres, il était plus clairement articulé où l’État ukrainien se déplace, pourquoi il est nécessaire et ce que l’Ukraine aurait pu apporter à l’OTAN. «Il n’y a pas de campagnes d’information pour assurer cette explication au public aujourd’hui. Là encore, je pense qu’il s’agit d’une tâche commune à tous ceux qui estiment que l’adhésion à l’Alliance et l’adhésion à l’UE sont la seule manière acceptable pour nous de nous développer. C’est une tâche à la fois pour les parlementaires et pour des efforts conjoints avec la société civile, des efforts conjoints également avec nos partenaires », a-t-elle souligné.
En conclusion, Valery Chaly a exprimé l’opinion que la question de l’adhésion à l’OTAN et de l’obtention d’un plan d’adhésion peut être une question qui réunisse toutes les branches du gouvernement, ainsi qu’une mission historique pour le président. De plus, à son avis, les réalités dans lesquelles l’Ukraine se trouverait dans 4 à 5 ans, peuvent être plus difficiles qu’aujourd’hui afin de rejoindre l’OTAN, il faut donc agir maintenant.