Un accord en 20 points, la nouvelle version du plan de paix am\u00e9ricain n\u2019inclut ni amnistie ni interdiction pour l\u2019Ukraine d\u2019adh\u00e9rer \u00e0 l\u2019OTAN, selon des m\u00e9dias. L\u2019Ukraine entame sa voie vers l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE selon un nouveau m\u00e9canisme, malgr\u00e9 le veto hongrois. L\u2019Ukraine risque de recevoir l\u2019aide militaire la plus faible depuis le d\u00e9but de la guerre, selon une \u00e9tude<\/p>\n\n\n\n
La nouvelle version du plan de paix am\u00e9ricain pour l\u2019Ukraine se compose de quatre documents. L\u2019un d\u2019eux est un accord en 20 points entre l\u2019Ukraine, la russie, les \u00c9tats-Unis et l\u2019Union europ\u00e9enne. Comme le rapporte ZN.UA, qui a pu consulter la nouvelle version, contrairement au pr\u00e9c\u00e9dent plan en 28 points, ce texte ne pr\u00e9voit pas la reconnaissance internationale d\u2019une zone d\u00e9militaris\u00e9e dans la r\u00e9gion de Donetsk comme territoire russe, ni l\u2019interdiction pour l\u2019Ukraine d\u2019adh\u00e9rer \u00e0 l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n
En revanche, selon le m\u00e9dia, une seule proposition v\u00e9ritablement \u00ab non favorable \u00e0 l\u2019Ukraine \u00bb a disparu : le point concernant l\u2019amnistie des actions commises pendant la guerre par les deux c\u00f4t\u00e9s. Selon Dzerkalo Tyzhnia, le plan am\u00e9ricain comprend quatre documents :<\/p>\n\n\n\n
La question territoriale, le point le plus probl\u00e9matique.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019accord en 20 points pr\u00e9voit la reconnaissance du contr\u00f4le russe sur la Crim\u00e9e, les r\u00e9gions de Louhansk et Donetsk. Le statut de ces territoires ne pourra \u00e9voluer que par la voie diplomatique, et non par la force, \u00e9crit ZN.UA.<\/p>\n\n\n\n
La nouvelle version pr\u00e9cise la taille d\u2019une \u00ab zone tampon neutre et d\u00e9militaris\u00e9e \u00bb dans la r\u00e9gion de Donetsk : elle repr\u00e9senterait 30 % du territoire. Dans la version pr\u00e9c\u00e9dente, il \u00e9tait propos\u00e9 de reconna\u00eetre internationalement cette zone comme \u00ab territoire russe \u00bb \u2014 ce point dispara\u00eet dans le nouveau document. Les forces ukrainiennes et russes devront se retirer derri\u00e8re une fronti\u00e8re administrative encore \u00e0 d\u00e9finir, sans entrer dans cette zone d\u00e9militaris\u00e9e. Mais il n\u2019est pas clair qui garantirait l\u2019absence de forces du FSB dans cette zone.<\/p>\n\n\n\n
Pour les r\u00e9gions de Zaporijjia et Kherson, le nouveau plan, comme le pr\u00e9c\u00e9dent, propose de \u00ab geler \u00bb la situation et de reconna\u00eetre de facto la ligne de front actuelle. La russie devra en revanche se retirer des territoires qu\u2019elle occupe en dehors des cinq r\u00e9gions mentionn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n
Kyiv et Moscou devront s\u2019engager \u00e0 ne pas modifier ces fronti\u00e8res par la force ; ces clauses territoriales devront \u00eatre sign\u00e9es par les pr\u00e9sidents.<\/p>\n\n\n\n
Zaporijjia, OTAN et limites impos\u00e9es \u00e0 l\u2019Ukraine<\/p>\n\n\n\n
Le document pr\u00e9voit la relance de la centrale nucl\u00e9aire de Zaporijjia sous contr\u00f4le am\u00e9ricain, et non du MAEA. 50 % de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite reviendrait \u00e0 l\u2019Ukraine ; le sort des 50 % restants n\u2019est pas pr\u00e9cis\u00e9 (ils \u00e9taient destin\u00e9s \u00e0 la russie dans la version pr\u00e9c\u00e9dente).<\/p>\n\n\n\n
Un \u00e9l\u00e9ment positif pour l\u2019Ukraine : le nouveau document n\u2019interdit plus l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN. Toutefois, un autre document du \u00ab paquet de paix \u00bb indique que l\u2019Alliance ne s\u2019\u00e9largira plus et n\u2019invitera pas l\u2019Ukraine \u00e0 en devenir membre. Ce point est r\u00e9p\u00e9t\u00e9 dans le premier article de l\u2019accord bilat\u00e9ral russo-am\u00e9ricain. Le second article affirme que les \u00c9tats-Unis garantiront un dialogue entre la russie et l\u2019OTAN pour \u00ab apaiser les pr\u00e9occupations \u00bb et cr\u00e9er les conditions de la \u00ab d\u00e9sescalade \u00bb et de la \u00ab s\u00e9curit\u00e9 globale \u00bb. Washington promet \u00e9galement de s\u2019opposer \u00e0 tout d\u00e9ploiement de troupes de l\u2019OTAN en Ukraine.<\/p>\n\n\n\n
Arm\u00e9e, garanties de s\u00e9curit\u00e9 et adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE<\/p>\n\n\n\n
Autre changement : en temps de paix, l\u2019Ukraine serait autoris\u00e9e \u00e0 maintenir jusqu\u2019\u00e0 800 000 militaires, contre 600 000 dans la version pr\u00e9c\u00e9dente.<\/p>\n\n\n\n
Le plan pr\u00e9voit des \u00ab garanties de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb similaires \u00e0 l\u2019article 5 de l\u2019OTAN, fournies par les \u00c9tats-Unis, l\u2019OTAN et les pays europ\u00e9ens. Toutefois, ces garanties sont pr\u00e9sent\u00e9es sous forme \u00abd\u2019assurances\u00bb (assurances), un terme moins engageant. Ce cadre ne serait pas juridiquement contraignant et ne n\u00e9cessiterait pas de ratification parlementaire.<\/p>\n\n\n\n
Selon le document, l\u2019Ukraine deviendrait membre de l\u2019UE d\u2019ici le 1er janvier 2027, mais la position de l\u2019UE sur ce point reste inconnue.<\/p>\n\n\n\n
La tenue d\u2019\u00e9lections est une exigence pr\u00e9sente dans les deux plans de Trump : dans l\u2019ancienne version, elles devaient avoir lieu dans les 100 jours. Dans la nouvelle, elles doivent simplement \u00eatre organis\u00e9es \u00ab d\u00e8s que possible \u00bb apr\u00e8s la signature de l\u2019accord.<\/p>\n\n\n\n
Actifs russes, ressources et \u00ab Conseil de la paix \u00bb<\/p>\n\n\n\n
La partie consacr\u00e9e aux actifs russes gel\u00e9s est presque identique \u00e0 l\u2019ancienne version. Les \u00c9tats-Unis restent int\u00e9ress\u00e9s par les ressources min\u00e9rales, les infrastructures gazi\u00e8res (tuyaux, stockages), et d\u2019autres infrastructures cl\u00e9s. La nouveaut\u00e9 : la cr\u00e9ation par les \u00c9tats-Unis et l\u2019Europe d\u2019un fonds d\u2019actions de 200 milliards de dollars pour la reconstruction de l\u2019Ukraine. Washington pr\u00e9voit de d\u00e9bloquer les actifs russes et d\u2019allouer une partie convenue de ces fonds \u00e0 la reconstruction ukrainienne.<\/p>\n\n\n\n
Selon les m\u00e9dias, un seul document sur les quatre \u2014 celui qui impose des obligations \u00e0 l\u2019Ukraine \u2014 serait juridiquement contraignant. L\u2019ex\u00e9cution de l\u2019accord serait supervis\u00e9e par un organisme sp\u00e9cial, le \u00ab Conseil de la paix \u00bb, pr\u00e9sid\u00e9 par Donald Trump selon l\u2019id\u00e9e des auteurs.<\/p>\n\n\n\n
Le document ne pr\u00e9cise pas qui dirigera ce Conseil une fois Trump parti de la pr\u00e9sidence, ni quelles sanctions s\u2019appliqueront en cas de violation des clauses.<\/p>\n\n\n\n
Les nouveaux engagements financiers de l\u2019Union europ\u00e9enne pour soutenir l\u2019Ukraine en 2025 pourraient tomber \u00e0 leur niveau le plus bas depuis l\u2019invasion russe de 2022.<\/p>\n\n\n\n
C\u2019est ce que rapporte l\u2019Institut de l\u2019\u00e9conomie mondiale de Kiel.<\/p>\n\n\n\n
Selon les derni\u00e8res donn\u00e9es de l\u2019\u00e9tude Ukraine Support Tracker, les nouveaux engagements en mati\u00e8re d\u2019aide militaire sont tomb\u00e9s \u00e0 leur niveau le plus faible depuis le d\u00e9but de l\u2019invasion \u00e0 grande \u00e9chelle, indique le rapport.<\/p>\n\n\n\n
\u00abL\u2019Europe n\u2019a accord\u00e9 \u00e0 l\u2019Ukraine qu\u2019environ 4,2 milliards d\u2019euros de nouvelle aide militaire \u2014 bien trop peu pour compenser l\u2019arr\u00eat du soutien am\u00e9ricain. Dans le m\u00eame temps, les divergences internes au sein de l\u2019Europe se sont accentu\u00e9es \u00bb, souligne l\u2019Institut de Kiel.<\/p>\n\n\n\n
\u00abLa France, l\u2019Allemagne et le Royaume-Uni ont consid\u00e9rablement augment\u00e9 leurs engagements, mais, en termes relatifs, ils restent en dessous des niveaux observ\u00e9s dans les pays nordiques. L\u2019Italie et l\u2019Espagne ont contribu\u00e9 de mani\u00e8re tr\u00e8s limit\u00e9e \u00bb, poursuit l\u2019\u00e9tude.<\/p>\n\n\n\n
Apr\u00e8s un premier semestre record, le volume de l\u2019aide a fortement diminu\u00e9 durant l\u2019\u00e9t\u00e9, puis en septembre et octobre. Pour 2025, seuls 32,5 milliards d\u2019euros de nouveaux engagements ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, alors que la moyenne entre 2022 et 2024 atteignait 41,6 milliards d\u2019euros, constatent les auteurs.<\/p>\n\n\n\n
\u00abL\u2019aide militaire a d\u00e9j\u00e0 nettement recul\u00e9 durant l\u2019\u00e9t\u00e9 \u2014 et cette tendance s\u2019est poursuivie en septembre et octobre. Au rythme actuel, le montant de l\u2019aide militaire ne suffira pas \u00e0 compenser la disparition du soutien am\u00e9ricain \u00bb, pr\u00e9cise le rapport.<\/p>\n\n\n\n
Alors que la moyenne annuelle des engagements entre 2022 et 2024 s\u2019\u00e9levait \u00e0 environ 41,6 milliards d\u2019euros (Europe, \u00c9tats-Unis et autres donateurs inclus), seuls 32,5 milliards ont \u00e9t\u00e9 accord\u00e9s pour 2025 jusqu\u2019ici.<\/p>\n\n\n\n
Pour atteindre les niveaux pr\u00e9c\u00e9dents, il faudrait allouer 9,1 milliards d\u2019euros suppl\u00e9mentaires d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e, ce qui exigerait un volume mensuel d\u2019engagements deux fois sup\u00e9rieur \u00e0 celui des derniers mois, selon la publication.<\/p>\n\n\n\n
\u00ab Selon les donn\u00e9es disponibles en octobre, l\u2019Europe n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 maintenir la dynamique du premier semestre 2025 \u00bb, note le professeur Christoph Trebesch, responsable de l\u2019Ukraine Support Tracker.<\/p>\n\n\n\n
\u00abLe ralentissement r\u00e9cent rend plus difficile pour l\u2019Europe de compenser totalement l\u2019absence de l\u2019aide militaire am\u00e9ricaine en 2025. Si cette tendance se poursuit durant les mois restants, l\u2019ann\u00e9e 2025 deviendra celle o\u00f9 le niveau des nouveaux engagements en faveur de l\u2019Ukraine aura \u00e9t\u00e9 le plus faible depuis le d\u00e9but de l\u2019invasion \u00e0 grande \u00e9chelle en 2022 \u00bb, affirme-t-il.<\/p>\n\n\n\n
Le vice-premier ministre charg\u00e9 de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne et euro-atlantique, Taras Kachka, a d\u00e9clar\u00e9, apr\u00e8s la r\u00e9union informelle du Conseil de l\u2019UE \u00e0 Lviv, que l\u2019Ukraine \u00e9tait satisfaite de l\u2019accord trouv\u00e9 par l\u2019Union europ\u00e9enne, lequel d\u00e9bloque la progression technique vers l\u2019adh\u00e9sion.<\/p>\n\n\n\n
Il l\u2019a affirm\u00e9 \u00e0 l\u2019issue de la r\u00e9union du Conseil de l\u2019UE \u00e0 laquelle il avait \u00e9t\u00e9 invit\u00e9, rapporte European Pravda.<\/p>\n\n\n\n
Kachka a soulign\u00e9 que la d\u00e9cision adopt\u00e9e permettait \u00e0 l\u2019Ukraine d\u2019avancer vers l\u2019adh\u00e9sion malgr\u00e9 le veto hongrois.<\/p>\n\n\n\n
\u00ab Je veux nous f\u00e9liciter d\u2019avoir trouv\u00e9 un moyen de garantir que le processus d\u2019\u00e9largissement continue au m\u00eame rythme, m\u00eame si, formellement, nous n\u2019avons pas l\u2019unanimit\u00e9 pour l\u2019ouverture des clusters de n\u00e9gociation\u00bb, a-t-il d\u00e9clar\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
\u00abIl existe un accord ferme entre 26 \u00c9tats membres qui expriment clairement leur soutien \u00e0 l\u2019ouverture du cluster. C\u2019est pourquoi nous avons convenu du \u201cfrontloading\u201d comme approche technique, mais juridiquement fond\u00e9e, permettant \u00e0 la Commission europ\u00e9enne et \u00e0 l\u2019Ukraine d\u2019\u00eatre inform\u00e9es de la position des \u00c9tats membres concernant les modalit\u00e9s des n\u00e9gociations \u00bb, a-t-il ajout\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Selon Kachka, \u00e0 Lviv, ce processus technique a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 simultan\u00e9ment pour les 1er, 2e et 6e clusters des futures n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion avec l\u2019UE.<\/p>\n\n\n\n
\u00abEt nous entendons \u00e9galement de la pr\u00e9sidence chypriote qu\u2019elle poursuivra ce processus, et que nous serons pr\u00eats \u00e0 ouvrir les six clusters d\u00e8s qu\u2019un signal politique appara\u00eetra \u00bb, a-t-il indiqu\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Le m\u00eame jour, on a appris que lors de la r\u00e9union informelle du Conseil des affaires g\u00e9n\u00e9rales (qui supervise aussi la politique d\u2019\u00e9largissement), l\u2019UE avait annonc\u00e9 le lancement d\u2019un nouveau format de n\u00e9gociations techniques avec l\u2019Ukraine, non soumis au veto hongrois. C\u2019est ce qu\u2019ont d\u00e9clar\u00e9 la ministre danoise des Affaires europ\u00e9ennes, Marie Bjerre, et la commissaire europ\u00e9enne Marta Kos, rapporte European Pravda.<\/p>\n\n\n\n
Marie Bjerre a exprim\u00e9 son regret que le gouvernement Orb\u00e1n n\u2019ait pas lev\u00e9 son blocage, obligeant les autres pays europ\u00e9ens \u00e0 chercher des moyens de le contourner.<\/p>\n\n\n\n
\u00abBeaucoup d\u2019entre nous sont d\u00e9\u00e7us de ne pas avoir pu ouvrir officiellement le Cluster 1, mais je suis tr\u00e8s fi\u00e8re que nous ayons pu convenir de ce processus technique : le frontloading \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 la ministre.<\/p>\n\n\n\n
\u00abAujourd\u2019hui, nous avons confirm\u00e9 cette nouvelle approche, et la prochaine pr\u00e9sidence, celle de Chypre, pourra la poursuivre\u2026 Cela signifie que le processus d\u2019\u00e9largissement impliquant l\u2019Ukraine ne s\u2019est pas arr\u00eat\u00e9\u00bb, a affirm\u00e9 la repr\u00e9sentante de la pr\u00e9sidence danoise.<\/p>\n\n\n\n
La commissaire europ\u00e9enne \u00e0 l\u2019\u00e9largissement, Marta Kos, a confirm\u00e9 que l\u2019Ukraine et l\u2019UE \u00e9taient d\u00e9sormais pass\u00e9es \u00e0 un processus technique qui ne peut pas \u00eatre bloqu\u00e9 par un veto hongrois. \u00abAujourd\u2019hui, les \u00c9tats membres ont donn\u00e9 une orientation claire\u2026 Il y a une liste de r\u00e9formes, et personne ne peut mettre son veto au fait que l\u2019Ukraine m\u00e8ne ces r\u00e9formes\u00bb, a-t-elle d\u00e9clar\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Marie Bjerre a pr\u00e9cis\u00e9 que cette approche \u00e9quivaut effectivement \u00e0 contourner le veto hongrois, mais seulement temporairement. Pour cl\u00f4turer les chapitres de n\u00e9gociation, l\u2019unanimit\u00e9 reste indispensable, et cela ne peut \u00eatre contourn\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
\u00abLes proc\u00e9dures d\u2019\u00e9largissement exigent l\u2019unanimit\u00e9 pour l\u2019ouverture des clusters de n\u00e9gociation. Nous n\u2019avons pas pu lever ce blocage, mais nous avons choisi une autre approche\u2026 M\u00eame si, formellement, le blocage existe, nous pouvons continuer le travail technique n\u00e9cessaire dans le cadre des n\u00e9gociations. Puis, lorsque le veto sera lev\u00e9, nous pourrons tr\u00e8s rapidement ouvrir les clusters et les cl\u00f4turer \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 la ministre.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"