{"id":81788,"date":"2017-11-04T23:58:01","date_gmt":"2017-11-04T23:58:01","guid":{"rendered":"http:\/\/uacrisis.org\/?p=61983"},"modified":"2017-11-04T23:58:01","modified_gmt":"2017-11-04T21:58:01","slug":"61983-combat-pour-l-ukraine-analyse-detaillee-des-reformes-et-des-echecs-de-la-construction-d-un-nouvel-etat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uacrisis.org\/fr\/61983-combat-pour-l-ukraine-analyse-detaillee-des-reformes-et-des-echecs-de-la-construction-d-un-nouvel-etat","title":{"rendered":"Combat pour l\u2019Ukraine : analyse d\u00e9taill\u00e9e des r\u00e9formes et des \u00e9checs de la construction d\u2019un nouvel \u00e9tat"},"content":{"rendered":"

L\u2019Institut Royal de Relations Internationales, plus connu sous le nom de Chatham House, a pr\u00e9par\u00e9 une analyse solide de la situation en Ukraine<\/a>, qui consiste de presque 100 pages.<\/span><\/i><\/p>\n

C\u2019est la premi\u00e8re <\/span><\/i>\u201cr\u00e9vision\u201d complexe des changements et transformations<\/i> qui ont lieu en Ukraine apr\u00e8s la R\u00e9volution de la Dignit\u00e9, qui ne contient pas seulement des succ\u00e8s, mais aussi des<\/span><\/i> \u201cpo<\/i><\/b>ints faibles\u201d de l\u2019ordre du jour<\/i>, o\u00f9 les r\u00e9formes sont remises \u00e0 plus tard ou imit\u00e9es.<\/span><\/i><\/p>\n

Avec l\u2019accord de Chatham House, \u201cEvropeyska Pravda\u201d<\/a> poste un r\u00e9sum\u00e9 raccourci de l\u2019analyse traduite en ukrainien. Sur le site de l\u2019Institut, on peut trouver le texte complet en anglais. UCMC a traduit cet article en <\/span><\/i>fran\u00e7ais<\/span><\/i>. <\/span><\/i><\/p>\n

*****<\/span><\/p>\n

Depuis quatre ans, l\u2019Ukraine se bat pour son existence en tant que pays ind\u00e9pendant et viable.<\/span><\/p>\n

Malgr\u00e9 les pertes humaines et l\u2019occupation de certains territoires, l\u2019Ukraine se tient droite face l\u2019agression militaire de la Russie. Elle a sign\u00e9 l\u2019Accord fatidique sur l\u2019association, insistant sur le fait qu\u2019elle se consid\u00e8re pays europ\u00e9en et non \u00e9tat-satellite ou territoire subordonn\u00e9 de la Russie.<\/span><\/p>\n

Durant les quatre derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019Ukraine a vu une s\u00e9rie de r\u00e9formes significativement plus profondes que celles qui avaient \u00e9t\u00e9 men\u00e9es durant les 22 ann\u00e9es d\u2019ind\u00e9pendance pr\u00e9c\u00e9dentes.<\/span><\/p>\n

Mais en reconnaissant les succ\u00e8s, ce rapport d\u00e9taille les sph\u00e8res o\u00f9 le pouvoir ne fait pas honneur aux espoirs du peuple, ou ne remplit pas les obligations qui lui incombent apr\u00e8s l\u2019Accord d\u2019association avec l\u2019UE. La plupart des changements positifs ne sont pas consid\u00e9r\u00e9s irr\u00e9versibles, et le climat politique n\u2019est pas consid\u00e9r\u00e9 sain.<\/span><\/p>\n

Les principales demandes de l\u2019Ukraine<\/b><\/h3>\n

S\u00e9curit\u00e9 et d\u00e9fense <\/i><\/b><\/p>\n

Depuis le d\u00e9but de la guerre multidimensionnelle contre la Russie et ses cousins s\u00e9paratistes, l\u2019Ukraine a fait preuve d\u2019une force int\u00e9rieure que tr\u00e8s peu auraient pu imaginer en 2014. L\u2019id\u00e9e nationale n\u2019a \u00e9t\u00e9 d\u00e9truite ni par les armes russes, ni par le syst\u00e8me corruptionnel du pouvoir, actions dont s\u2019indignent les les alli\u00e9s occidentaux autant que les ukrainiens eux-m\u00eames.<\/span><\/p>\n

Les craintes que l\u2019Occident tombe dans un \u00e9tat de \u201cfatigue de l\u2019Ukraine\u201d ou qu\u2019il soit s\u00e9duit par un \u201cgrand accord\u201d avec la Russie n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9es. L\u2019Occident aide l\u2019Ukraine dans quatre directions : la diplomatie, les sanctions contre la Russie, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, et le soutien des r\u00e9formes et la coop\u00e9ration dans le domaine de la d\u00e9fense.<\/span><\/p>\n

Mais ni les soutiens de l\u2019Ukraine, ni la constance de ses partenaires n\u2019ont dissuad\u00e9 Moscou de l\u2019id\u00e9e selon laquelle l\u2019Ukraine serait une \u201cprolongation\u201d de la Russie ou un instrument dans les mains de l\u2019Occident pour l\u2019affaiblir.<\/span><\/p>\n

R\u00e9formes : euroint\u00e9gration<\/i><\/b><\/p>\n

L\u2019Union a consid\u00e9rablement agrandi le volume d\u2019aide apport\u00e9e \u00e0 l\u2019Ukraine et est aujourd\u2019hui pr\u00e9sent \u00e0 pratiquement tous les aspects des r\u00e9formes.<\/span><\/p>\n

Sur le plan op\u00e9rationnel, l\u2019aide de l\u2019UE continue d\u2019\u00eatre per\u00e7u par de nombreux projets techniques,<\/span> dont l’ineffectivit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9e non seulement en Ukraine, mais aussi dans d\u2019autres pays en d\u00e9veloppement.<\/b><\/p>\n

L\u2019UE a en Ukraine a une autorit\u00e9 sans pr\u00e9c\u00e9dent dans l\u2019adoption des r\u00e9formes. Cependant, nombreux des repr\u00e9sentants de l\u2019\u00e9lite politique ukrainienne traitent les r\u00e9formes de mani\u00e8re assez formelle, se limitant \u00e0 la mise en valeur des changements et la mise en oeuvre de l\u2019Accord. Il n\u2019y a en Ukraine pas un seul centre de prise de d\u00e9cisions quant \u00e0 l\u2019euroint\u00e9gration, ni de coordination active. Bruxelles ne voulait pas provoquer de r\u00e9action de cha\u00eene qui aurait pu mener \u00e0 un changement dans le gouvernement, comprenant que dans ce cas, le pouvoir pourrait \u00eatre pris par des forces populistes et\/ou pro-russes, qui en ce moment gagnent en popularit\u00e9.<\/span><\/p>\n

De plus, toutes les r\u00e9formes d\u2019importance significative ont eu lieu face \u00e0 une opposition de grande envergure de la part des opposants aux r\u00e9formes; gr\u00e2ce aux \u201ccoalitions\u201d situationnelles auxquelles se joignaient des personnages politiques, des agents de l\u2019\u00e9tat, des repr\u00e9sentants de soci\u00e9t\u00e9s civiles, des fonctionnaires, et des experts de l\u2019UE. Bien s\u00fbr, c\u2019est mieux que rien, mais ce genre d\u2019activit\u00e9 ne peut \u00eatre favorable \u00e0 des changements institutionnels.<\/span><\/p>\n

R\u00e9formes \u00e9conomiques<\/i><\/b><\/p>\n

Parmi tous les secteurs n\u00e9cessitant des r\u00e9formes, la politique \u00e9conomique de l\u2019Ukraine est l\u2019un des plus importants.<\/span><\/p>\n

Le but de la R\u00e9volution de la Dignit\u00e9 \u00e9tait de briser le syst\u00e8me corruptionnel et de sortir sur un niveau \u00e9conomique et social attendu d\u2019un pays occidental et europ\u00e9en. En 2016, l\u2019\u00e9conomie a commenc\u00e9 \u00e0 cro\u00eetre, et le niveau d\u2019inflation a baiss\u00e9. Les comptes courants et le d\u00e9ficit budg\u00e9taire ont \u00e9t\u00e9 abaiss\u00e9s \u00e0 un niveau acceptable. Un plan d\u2019adoption d\u2019une nouvelle r\u00e9forme des imp\u00f4ts et de restructuration des dettes a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli. <\/span><\/p>\n

Le secteur \u00e9nerg\u00e9tique \u00e9tait aussi une des priorit\u00e9s des r\u00e9formes. Le gouvernement a hauss\u00e9 les prix sur les ressources \u00e9nerg\u00e9tiques, et, gr\u00e2ce \u00e0 cela, Naftogaz a descendu son d\u00e9ficit \u00e0 z\u00e9ro.<\/span><\/p>\n

Le secteur bancaire a vu des changements de grande envergure; presque la moiti\u00e9 des banques ont \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9es, les autres ont \u00e9t\u00e9 essentiellement \u201cnettoy\u00e9es\u201d. La BNU (Banque Nationale d\u2019Ukraine) a \u00e9t\u00e9 r\u00e9form\u00e9e, elle peut maintenant mener une politique de pr\u00eats et de monnaie ad\u00e9quate, et aussi superviser le secteur bancaire.<\/span><\/p>\n

Il reste \u00e0 am\u00e9liorer le milieu de cr\u00e9ation d\u2019entreprises, l\u2019ouverture du potentiel du march\u00e9 de la terre, et le soutien des investissements qui aideront la croissance \u00e9conomique qui est indispensable.<\/span><\/p>\n

D\u00e9mocratisation et gestion<\/i><\/b><\/p>\n

L\u2019Ukraine a vu le d\u00e9but de r\u00e9formes d\u2019un syst\u00e8me d\u2019\u00e9tat bien trop centralis\u00e9 et r\u00e9gularis\u00e9, difficile \u00e0 exploiter. De nombreuses lois ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es, mais en pratique ces normes ne sont pas totalement mises en oeuvre.<\/span><\/p>\n

Une d\u00e9centralisation est en marche, gr\u00e2ce \u00e0 laquelle le pouvoir local a obtenu une plus large autorit\u00e9 et la possibilit\u00e9 de collecter les imp\u00f4ts.<\/span><\/p>\n

Cependant, la r\u00e9forme de r\u00e9partition constitutionnelle des pouvoirs n\u2019a toujours pas commenc\u00e9 entre les branches du pouvoir, ainsi que la formation d\u2019une capacit\u00e9 institutionnelle (en particulier dans la sph\u00e8re des services nationaux), et une r\u00e9forme des m\u00e9dias. De plus, les groupes politiques et \u00e9conomiques qui avaient encore un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 au pouvoir luttent contre la r\u00e9forme judiciaire et la formation d\u2019une administration publique efficace. <\/span><\/p>\n

La r\u00e9forme de la l\u00e9gislation \u00e9lectorale, qui devait garantir des conditions de concurrence \u00e9quitables pour tous les participants du processus politique, est totalement retard\u00e9e.<\/span><\/p>\n

Soci\u00e9t\u00e9 civile<\/i><\/b><\/p>\n

La soci\u00e9t\u00e9 civile ukrainienne <\/span>a toutes les raisons d\u2019\u00eatre fi\u00e8re de ses r\u00e9alisations <\/b>apr\u00e8s Euroma\u00efdan.<\/span><\/p>\n

Une composante importante fut l\u2019int\u00e9gration dans les instituts nationaux du travail des r\u00e9seaux non gouvernementaux. Une des r\u00e9ussites les plus importantes fut le lancement et l’institutionnalisation de ProZorro : un syst\u00e8me d\u2019approvisionnement public el\u00e9ctronique, qui a instaur\u00e9 un nouveau standard de transparence et de responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00e9tat.<\/span><\/p>\n

Le d\u00e9tachement des citoyens impliqu\u00e9s de l\u2019activit\u00e9 du plaidoyer des soci\u00e9t\u00e9s civiles diminue la pression pour des r\u00e9formes venant d\u2019en bas. La mobilisation ult\u00e9rieure plus visibles des groupes populistes et radicaux t\u00e9moigne de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 de la soci\u00e9t\u00e9 civile ce qui, \u00e0 son tour, provoque la frustration.<\/span><\/p>\n

Les moyens de communication manquent, alors qu\u2019ils auraient pu aider les citoyens \u00e0 transmettre leur vue sur les probl\u00e8mes aux soci\u00e9t\u00e9s civiles, qui \u00e0 leur tour pourraient les transmettre vers le haut, vers les membres du pouvoir.<\/span><\/p>\n

On a l\u2019impression que <\/span>les soci\u00e9t\u00e9s civiles sont s\u00e9par\u00e9es de communaut\u00e9s locales<\/b>, et qu\u2019elles agissent au nom des citoyens plut\u00f4t <\/span>qu\u2019avec <\/span><\/i>eux.<\/span><\/p>\n

R\u00e9formes anticorruptionelles <\/i><\/b><\/p>\n

Durant les quatre derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019Ukraine a n\u2019atteint aucun progr\u00e8s sur le plan d\u2019une diminution d\u2019un niveau de corruption hors du commun. Cependant, \u00e9tablir des bases, ce n\u2019est que le d\u00e9but d\u2019un travail constant qui a pour but la r\u00e9solution de deux probl\u00e8mes importants.<\/span><\/p>\n

Tout d\u2019abord, une vision fataliste de la sur-corruption, puis l\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019\u00e9tablir une primaut\u00e9 du droit par la concentration du pouvoir et de la propri\u00e9t\u00e9 dans les mains d\u2019un petit groupe d\u2019individus.<\/span><\/p>\n

Une r\u00e9ussite hors du commun dans ce domaine apr\u00e8s 2014 fut le refus quasi-total du gaz russe (qui \u00e9tait auparavant la sph\u00e8re \u00e9conomique la plus corrompue), ce qui a r\u00e9tr\u00e9ci le nombre de possibilit\u00e9s sur le march\u00e9 corruptionnel. De plus, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019insertion de ProZorro, l\u2019activit\u00e9 du secteur de l\u2019\u00e9tat est devenue plus transparente.<\/span><\/p>\n

Une autre victoire pour les militants anti-corruption fut le lancement d\u2019un syst\u00e8me \u00e9lectronique de d\u00e9position de d\u00e9clarations, avec laquelle les fonctionnaires sont oblig\u00e9s de d\u00e9clarer leurs revenus.<\/span><\/p>\n

De nouveaux corps ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s pour l\u2019enqu\u00eate et la r\u00e9pression de la corruption parmi les fonctionnaires haut plac\u00e9s (Bureau National Anti-corruption et Service Anti-corruption). Cependant, la r\u00e9forme judiciaire demeure le talon d\u2019Achille de toute l\u2019activit\u00e9 anticorruptionelle. <\/span><\/p>\n

Il est \u00e9vident que <\/span>le gouvernement ukrainien actuel peut avoir peur d\u2019un tribunal ind\u00e9pendant et un respect \u00e0 la lettre des lois.<\/b><\/p>\n

Alors il n\u2019est pas \u00e9tonnant que, entre les vrais r\u00e9formateurs et ceux qui sont int\u00e9ress\u00e9s par la conservation de \u201cl\u2019ancien syst\u00e8me\u201d, une bataille sans merci est men\u00e9e.<\/span><\/p>\n

Recommendations <\/b><\/h3>\n

Renforcer la s\u00e9curit\u00e9<\/i><\/b><\/p>\n

Le but de l\u2019Occident est d\u2019aider l\u2019Ukraine \u00e0 prot\u00e9ger son ind\u00e9pendance et son unit\u00e9 territoriale ind\u00e9pendamment des souhaits et volont\u00e9s de la Russie. Dans ce travail commun, la plus grande responsabilit\u00e9 et le fardeau le plus important reposent sur les \u00e9paules de l\u2019Ukraine. Pour sa r\u00e9alisation, plusieurs choses sont indispensables : une volont\u00e9 politique et une progr\u00e8s vers les standards d\u2019une bonne gouvernance dans les institutions cl\u00e9s qui s\u2019occupent des domaines de la s\u00e9curit\u00e9 et de la politique.<\/span><\/p>\n

Si les corps d\u2019application de la loi, le Service de S\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Ukraine et le d\u00e9partement militaire ne respectent pas leurs obligations, le pays restera vuln\u00e9rable \u00e0 la guerre informative, \u00e0 l\u2019invasion, \u00e0 la subversion, et \u00e0 la d\u00e9stabilisation.<\/span><\/p>\n

L\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de l\u2019euroint\u00e9gration<\/i><\/b><\/p>\n

L\u2019UE doit poser des conditions s\u00e9v\u00e8res et de longue dur\u00e9e quant au financement, pour mener des vraies r\u00e9formes, et non pas temporaires ou cosm\u00e9tiques.<\/span><\/p>\n

Le groupe de soutien de l\u2019Ukraine \u00e0 la Commission Europ\u00e9enne, qui d\u00e9termine et coordonne les re\u00e7us d\u2019aide indispensable, s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9e comme une choix assez courageux dans la politique concernant l\u2019Ukraine.<\/span><\/p>\n

L\u2019Union Europ\u00e9enne doit se s\u00e9parer des programmes d\u2019aide technique classiques (et tr\u00e8s inefficaces) pour se tourner vers des projets adapt\u00e9s, flexibles \u00e0 long terme, et d\u2019une dur\u00e9e minimale de 5 ans. De plus, l\u2019UE doit consid\u00e9rer la possibilit\u00e9 d\u2019utiliser des instruments gr\u00e2ce auxquels la Roumanie a \u00e9t\u00e9 couronn\u00e9e de succ\u00e8s (et apprendre des erreurs de la Bulgarie), pour soutenir la primaut\u00e9 du droit et la r\u00e9forme judiciaire\/<\/span><\/p>\n

Le soutien aux entreprises ukrainiennes (particuli\u00e8rement les PME) est n\u00e9cessaire pour qu\u2019elles supportent la pression concurrentielle apr\u00e8s la fin de la p\u00e9riode de transition de la zone de libre-\u00e9change avec l\u2019UE.<\/span><\/p>\n

L\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des r\u00e9formes<\/i><\/b><\/p>\n

Il est indispensable de mener une r\u00e9forme avec la cr\u00e9ation d\u2019un march\u00e9 des terres agricoles. Cela devrait cr\u00e9er en Ukraine un secteur agricole \u00e9norme, mais non productif : un g\u00e9n\u00e9rateur d\u2019une croissance \u00e9conomique sur le long terme.<\/span><\/p>\n

Plus de 3000 entreprises gouvernementales n\u00e9cessitent des r\u00e9formes. Elles n\u00e9cessitent une am\u00e9lioration des questions strat\u00e9giques de gouvernance d\u2019entreprise, qui resteront sous le contr\u00f4le du gouvernement. Les autres entreprises et actifs devront \u00eatre vendus, s\u2019il y a demande, sinon, ils seront ferm\u00e9s.<\/span><\/p>\n

Dans ce cas, on peut se d\u00e9barrasser de l\u2019ancien syst\u00e8me bien plus vite, et ouvrir la route \u00e0 de jeunes et vrais r\u00e9formateurs, qui cr\u00e9eront la l\u00e9gislation et d\u00e9termineront la politique. La construction d\u2019une confiance mutuelle a une valeur d\u00e9cisive. C\u2019est d\u2019abord l\u2019\u00e9lite politique ukrainienne qui en a la plus grande responsabilit\u00e9, dont la mission est de convaincre la population et les amis et partenaires de l\u2019Ukraine du fait qu\u2019elle a la volont\u00e9 de r\u00e9former le syst\u00e8me corrompu. La soci\u00e9t\u00e9 civile pourrait l\u2019aider dans cette proc\u00e9dure, en conciliant ses efforts avec les r\u00e9formateurs dans les pouvoirs l\u00e9gislatifs et ex\u00e9cutifs. Elle doit aussi travailler \u201cde haut en bas\u201d pour que les citoyens puissent toucher le gouvernement et effectuer un contr\u00f4le citoyen. Les citoyens actifs pourraient devenir la base d\u2019un classe politique fournie dans le futur.<\/span><\/p>\n

Si les les politiques, juges, et agents de l\u2019Etat ukrainien ne reconnaissent pas la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un changement cardinal du syst\u00e8me, les vieilles habitudes seront impossibles \u00e0 d\u00e9raciner, et les partenaires occidentaux affaibliront leur soutien. Au final, la Russie pourra \u00e0 nouveau d\u00e9chirer l\u2019unit\u00e9 territoriale de l\u2019Ukraine.<\/span><\/p>\n

Les pays occidentaux doivent absolument continuer \u00e0 exercer leur pression sur le gouvernement ukrainien dans le but de mener une r\u00e9forme judiciaire et enqu\u00eater sur les utilisations ill\u00e9gales du pouvoir.<\/span><\/p>\n

Chatham House, octobre 2017<\/i><\/b><\/a><\/p>\n

Co-auteurs de l\u2019analyse : Timothy Ash, Janet Gunn, John Lough, Orysia Lutsevych, James Nixey, James Sherr, et Kataryna Wolczuk<\/i><\/b><\/p>\n

Republication possible seulement avec l\u2019accord du propri\u00e9taire.<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019Institut Royal de Relations Internationales, plus connu sous le nom de Chatham House, a pr\u00e9par\u00e9 une analyse solide de la situation en Ukraine, qui consiste de presque 100 pages. 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