{"id":96601,"date":"2019-10-04T16:53:33","date_gmt":"2019-10-04T16:53:33","guid":{"rendered":"http:\/\/uacrisis.org\/?p=73524"},"modified":"2019-10-07T14:17:28","modified_gmt":"2019-10-07T11:17:28","slug":"73524-steinmeier-formula","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uacrisis.org\/fr\/73524-steinmeier-formula","title":{"rendered":"La formule de Steinmeier: Quels risques repr\u00e9sente-t-elle pour l’Ukraine?"},"content":{"rendered":"

L’\u00e9v\u00e9nement le plus important cette semaine en Ukraine a \u00e9t\u00e9 l\u2019acceptation par l’Ukraine de la \u00abformule de Steinmeier\u00bb pour commencer \u00e0 r\u00e9soudre le conflit dans le Donbass. L\u2019UCMC a d\u00e9j\u00e0 analys\u00e9<\/a> en d\u00e9tail ce m\u00e9canisme.\u00a0 Le mercredi 2 octobre, le pr\u00e9sident Volodymyr Zelensky a r\u00e9uni les m\u00e9dias ukrainiens pour une conf\u00e9rence de presse extraordinaire, d\u00e9clarant que l’Ukraine avait accept\u00e9 la formule de Steinmeier. En m\u00eame temps, cette conf\u00e9rence de presse a laiss\u00e9 de nombreuses questions sans r\u00e9ponse. Le nombre d’interpr\u00e9tations des \u00e9v\u00e9nements d\u00e9passe toutes les limites: depuis une \u00e9tape dangereuse vers la d\u00e9stabilisation du pays jusqu\u2019\u00e0 l’annonce de la capitulation de l’Ukraine. Le soir de la conf\u00e9rence de presse de Zelensky, quelques centaines de personnes se sont rassembl\u00e9es sur la place Maidan pour exprimer leur protestation. Les manifestations ont continu\u00e9 le lendemain, le 3 octobre. Le pr\u00e9sident Zelensky a r\u00e9agi en publiant un message vid\u00e9o dans lequel il a de nouveau assur\u00e9 aux Ukrainiens qu’il ne bradait pas les int\u00e9r\u00eats de l’\u00c9tat. Un prochain rassemblement sur le Maidan est pr\u00e9vu pour le dimanche 6 octobre. L\u2019UCMC r\u00e9sume bri\u00e8vement les principaux risques et les sc\u00e9narios possibles pour les d\u00e9veloppements futurs.<\/em><\/p>\n

Aujourd’hui, l’attention du public se porte sur la formule de Steinmeier et sur la prochaine r\u00e9union au format Normandie. Dans le m\u00eame temps, la soci\u00e9t\u00e9 ukrainienne n\u2019a pas une image compl\u00e8te des projets des nouvelles autorit\u00e9s ukrainiennes, encore moins de la strat\u00e9gie des relations avec la Russie. Par cons\u00e9quent, il est peu probable que ce soit la formule de Steinmeier elle-m\u00eame qui pose probl\u00e8me, mais c\u2019est plut\u00f4t l’absence d’une conception globale du d\u00e9veloppement de la situation qui est \u00e0 l\u2019origine du questionnement. Ce n’est un secret pour personne que l’Ukraine et la Russie ont une vision diff\u00e9rente de la situation.<\/p>\n

Objectifs strat\u00e9giques: Ukraine, Russie et pseudo-R\u00e9publiques populaires de Donetsk et de Louhansk. <\/strong>Depuis le d\u00e9but du conflit militaire en 2014, la position ukrainienne en mati\u00e8re de r\u00e8glement est bas\u00e9e sur la volont\u00e9 de r\u00e9cup\u00e9rer les territoires occup\u00e9s et de restaurer la souverainet\u00e9 de l’\u00c9tat sur ces territoires, afin de r\u00e9tablir la situation dans son \u00e9tat d’avant-guerre. Les objectifs strat\u00e9giques de la Russie sont de maintenir l\u2019Ukraine dans son orbite d\u2019influence et de faire reposer le maximum de d\u00e9penses sur les \u00e9paules des Ukrainiens. Sur le plan tactique, il s\u2019agit pour elle de lever les sanctions (du moins celles li\u00e9es \u00e0 la guerre dans le Donbass), de l\u00e9gitimer l\u2019administration des soi-disant R\u00e9publiques populaires de Donetsk et de Louhansk, et de fixer ainsi clairement les instruments d\u2019influence sur l\u2019Ukraine.<\/p>\n

La Russie veut donc sortir du r\u00e9gime des sanctions, mais aussi se d\u00e9barrasser de la charge inutile que constituent les territoires occup\u00e9s du Donbass. Susciter des conflits permanents et plonger l\u2019Ukraine dans une confrontation sans fin, cr\u00e9er ainsi dans un pays voisin une forme de chaos contr\u00f4l\u00e9 est une option parfaitement acceptable pour la Russie.<\/p>\n

Alors que la t\u00e2che principale de la nouvelle \u00e9lite des soi-disant R\u00e9publiques populaires est la l\u00e9gitimation. Cela comporte deux volets: la s\u00e9curit\u00e9 personnelle des combattants et des autorit\u00e9s des r\u00e9publiques autoproclam\u00e9es et la participation \u00e0 la \u00abreconstruction du Donbass\u00bb.<\/p>\n

Qu’est-ce qui a chang\u00e9 maintenant et y a-t-il une chance de compromis?<\/strong> Les sociologues assurent qu’une opinion publique relativement stable sur le conflit s’est form\u00e9e dans la soci\u00e9t\u00e9 ukrainienne. Les gens veulent la paix, mais pas \u00e0 n\u2019importe quel prix. Ils voient, dans l’avenir, les territoires occup\u00e9s comme une partie de l’Ukraine, mais dans la plupart des cas, dans les conditions d’avant-guerre, sans \u00abstatut sp\u00e9cial\u00bb. Plus on se rapproche de la ligne de d\u00e9marcation, plus on est dispos\u00e9 \u00e0 faire des compromis, mais partout, m\u00eame en premi\u00e8re ligne du Donbass, la population n’accepte ni les \u00e9lections selon les conditions de la Russie, ni l\u2019amnistie des combattants pro-russes, ni la formation des forces de l\u2019ordre sur les territoires occup\u00e9s avec uniquement des r\u00e9sidents locaux. Le pr\u00e9sident Zelensky devra en tenir compte. Il devra aussi expliquer aux ukrainiens quelles concessions il pr\u00e9voit de faire \u00e0 la Russie afin de mettre en \u0153uvre le sc\u00e9nario ukrainien de r\u00e9int\u00e9gration du Donbass. Apr\u00e8s tout, il n’y a aucune information sur la volont\u00e9 de la Russie de faire des compromis.<\/p>\n

L’\u00e9lection n’est pas un objectif, mais un moyen.<\/strong> Le message vid\u00e9o de Zelensky du 3 octobre \u00e9tait destin\u00e9 \u00e0 rassurer les Ukrainiens. Il a expos\u00e9 tous les points essentiels que la soci\u00e9t\u00e9 ukrainienne souhaite entendre: le retrait des troupes russes du Donbass avant les \u00e9lections, le contr\u00f4le des \u00e9lections par les organisations \u00e9trang\u00e8res et les normes \u00e9lectorales qui doivent \u00eatre conformes aux normes europ\u00e9ennes et ukrainiennes. Dans le m\u00eame temps, le pr\u00e9sident n’a pas expliqu\u00e9 comment il compte mettre en \u0153uvre les m\u00e9thodes et m\u00e9canismes qui seront utilis\u00e9s. C’est cette incertitude qui soul\u00e8ve des doutes et nourrit le potentiel de protestation.<\/p>\n

Apr\u00e8s tout, pour l\u2019Ukraine discuter de ses obligations \u00e9lectorales alors que les hostilit\u00e9s n\u2019ont pas encore cess\u00e9 signifie aider la Russie \u00e0 sortir du conflit et c\u2019est ce que la Russie recherche. Le cessez-le-feu et les \u00e9lections ne sont qu’un moyen et non un objectif. La soci\u00e9t\u00e9 ukrainienne comprend que le fait d’aider \u00e0 normaliser la situation dans des conditions d\u00e9favorables pour l’Ukraine permettra d\u2019atteindre les objectifs du Kremlin, et non pas ceux de l’Ukraine. C’est pourquoi les d\u00e9clarations de Zelensky posent plusieurs probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques.<\/p>\n

Quelle sera la nouvelle loi sur le statut sp\u00e9cial du Donbass? <\/strong>La loi actuelle sur les collectivit\u00e9s locales, adopt\u00e9e en septembre 2014, expirera le 31 d\u00e9cembre 2019. Les autorit\u00e9s ukrainiennes ont deux possibilit\u00e9s: la prolonger ou adopter une nouvelle loi.<\/p>\n

Le 1er octobre, le pr\u00e9sident de l\u2019Ukraine a annonc\u00e9 une nouvelle loi. Laquelle? En quoi sera-t-elle diff\u00e9rente de la pr\u00e9c\u00e9dente? Qui va fa\u00e7onner son contenu? Le principal danger est que le contenu du projet de loi (qui n’existe pas encore) d\u00e9pende des n\u00e9gociations des pays du format Normandie. Que la \u00abvoie vers la paix\u00bb dont on y aura convenu, soit pour l\u2019Ukraine la loi que la Verkhovna Rada devra voter plus tard. Autrement dit, les autorit\u00e9s ukrainiennes devraient pr\u00e9senter au peuple les th\u00e9ories fondamentales de la loi avant m\u00eame la r\u00e9union au format Normandie. Sinon il se pourrait que l\u2019acceptation par l\u2019Ukraine de la formule de Steinmeier consisterait en fait \u00e0 lancer un plan inconnu.<\/p>\n

Les \u00e9lections dans le territoire occup\u00e9: selon quelle loi?<\/strong> La lettre sur la formule de Steinmeier fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 une loi sp\u00e9ciale sur les \u00e9lections anticip\u00e9es dans les districts occup\u00e9s. Est-ce que quelqu’un sait ce qu’il y sera inscrit? Quelqu’un garantit-il que cette loi n’\u00e9nonce pas de conditions sp\u00e9ciales pour la tenue d’\u00e9lections dans les territoires occup\u00e9s?<\/p>\n

Cette loi sp\u00e9ciale stipule que les \u00e9lections ne sont pas organis\u00e9es par la Commission \u00e9lectorale centrale ukrainienne (comme il se doit) ou alors, elle ne serait pas la seule \u00e0 le faire et que la s\u00e9curit\u00e9 ne sera pas garantie par la police nationale (comme il se doit), mais par un hybride de la police ukrainienne et d\u2019\u00abunit\u00e9s de maintien de l’ordre volontaires\u00bb, et ainsi de suite. Il y a l\u00e0 dans de nombreux domaines beaucoup d’incertitudes.<\/p>\n

Outils et garanties. <\/strong>Le pr\u00e9sident Zelensky rassure tout le monde: il n’y aura pas d’\u00e9lections tant que les troupes d\u2019occupation n\u2019auront pas quitt\u00e9 le territoire ukrainien et que l\u2019Ukraine n\u2019aura pas r\u00e9tabli son contr\u00f4le sur sa fronti\u00e8re. Cela devrait \u00eatre le r\u00e9sultat de la prise de contr\u00f4le de la fronti\u00e8re et du d\u00e9sarmement g\u00e9n\u00e9ral, de la d\u00e9militarisation et du retrait des troupes russes. Mais comment ce r\u00e9sultat sera-t-il atteint? Avec quels outils? Qui s\u2019en chargera?<\/p>\n

Les ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, l\u2019id\u00e9e d\u2019un contingent international a \u00e9t\u00e9 beaucoup encourag\u00e9e: dans ce sc\u00e9nario, l\u2019Ukraine n\u2019\u00e9tait pas autoris\u00e9e \u00e0 p\u00e9n\u00e9trer sur ces territoires imm\u00e9diatement, et pendant une p\u00e9riode de transition ce r\u00f4le \u00e9tait assum\u00e9 par une mission internationale. Actuellement le nouveau gouvernement a abandonn\u00e9 l\u2019id\u00e9e de cette mission. Mais qui remplacera la mission dans cette fonction? L’Ukraine comptera-t-elle sur la \u00abbonne parole\u00bb de la Russie, qui affirmera avoir lib\u00e9r\u00e9 les territoires occup\u00e9s de tout son mat\u00e9riel militaire? Ou alors sur les d\u00e9clarations des autorit\u00e9s des soi-disant R\u00e9publiques populaires de Donetsk et de Louhansk qui assureront qu\u2019elles ont d\u00e9j\u00e0 rendu les armes et que le d\u00e9sarmement est termin\u00e9? Toutes ces questions n\u00e9cessitent une r\u00e9ponse d\u00e9taill\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’\u00e9v\u00e9nement le plus important cette semaine en Ukraine a \u00e9t\u00e9 l\u2019acceptation par l’Ukraine de la \u00abformule de Steinmeier\u00bb pour commencer \u00e0 r\u00e9soudre le conflit dans le Donbass. 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