{"id":129717,"date":"2020-11-10T19:10:33","date_gmt":"2020-11-10T17:10:33","guid":{"rendered":"https:\/\/uacrisis.org\/?p=129717"},"modified":"2020-11-10T19:18:26","modified_gmt":"2020-11-10T17:18:26","slug":"salvare-sistema-anticorruzione-da-corte-costituzionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uacrisis.org\/it\/salvare-sistema-anticorruzione-da-corte-costituzionale","title":{"rendered":"L\u2019Ucraina cerca le soluzioni per salvare il sistema anticorruzione, compromesso da una sentenza della Corte costituzionale"},"content":{"rendered":"\n

Il 27 ottobre, la Corte\ncostituzionale dell\u2019Ucraina ha giudicato non conformi alla Costituzione un\narticolo del Codice penale e alcuni provvedimenti della legge sulla prevenzione\ndella corruzione. La decisione non pu\u00f2 essere impugnata, e ci\u00f2 mette a\nrepentaglio l\u2019intero sistema anticorruzione, visto come uno dei principali\ncompimenti dell\u2019Ucraina dopo la Rivoluzione della dignit\u00e0. Per risolvere quella\nche \u00e8 stata definita una crisi costituzionale, il Presidente Volodymyr\nZelenskyi ha presentato al Parlamento un disegno di legge per sciogliere la\nCorte costituzionale. Raccontiamo in dettaglio come si sta sviluppando la\nstoria che per la seconda settimana rimane l\u2019argomento principale di\ndichiarazioni politiche e dibattiti tra gli esperti, nonch\u00e9 motivo di critiche\ndei partner internazionali dell\u2019Ucraina.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La decisione della Corte. <\/strong>Il 27 ottobre, la Corte costituzionale dell\u2019Ucraina ha giudicato\nnon conforme alla Costituzione l\u2019Articolo 366-1 del Codice penale che prevede\nla responsabilit\u00e0 per falsa dichiarazione dei redditi. Inoltre, la Corte ha\ngiudicato non conforme alla Costituzione una serie dei provvedimenti della\nlegge \u201cSulla prevenzione della corruzione\u201d. In particolare, la Corte ha annullato\ni poteri dell\u2019Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione in merito\nai controlli delle dichiarazioni dei redditi, alla gestione e pubblicazione di\nessi, e al monitoraggio dello stile di vita di chi dichiara i redditi.<\/p>\n\n\n\n

Quattro dei quindici giudici non hanno sostenuto la decisione, inclusi i\ntre nominati dal Presidente Poroshenko. Al momento in cui si scrive, solo due\ndi loro, Serhiy Golovatyi e Vasyl Lemak, hanno pubblicamente criticato la\ndecisione della Corte, spiegando come essa contraddica la prassi legislativa\neuropea e quella della Corte europea dei diritti umani in particolare. <\/p>\n\n\n\n

Il 28 ottobre, l\u2019Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione ha chiuso\nl\u2019accesso al Registro statale delle dichiarazioni telematiche dei redditi,\nattuando cos\u00ec la decisione della Corte costituzionale. Dopo la seduta\nstraordinaria del Consiglio nazionale per la sicurezza e la difesa, indetta dal\nPresidente Zelenskyi il 29 ottobre, e a seguito di un regolamento in materia del\ngoverno, l\u2019accesso al Registro \u00e8 stato ripristinato. Comunque, l\u2019Agenzia rimane\nancora senza le possibilit\u00e0 di controllare le dichiarazioni degli impiegati\nstatali, dato che tali poteri le sono stati tolti dalla decisione della Corte\ncostituzionale.     <\/p>\n\n\n\n

Le conseguenze della\ndecisione della Corte costituzionale. <\/strong>La cancellazione dei provvedimenti anticorruzione\nporta alla violazione degli impegni dell\u2019Ucraina sotto il programma del FMI, gli\naccordi di prestito con l\u2019Ue, e va contro i prerequisiti del regime senza visto\ncon l\u2019Unione europea.  <\/p>\n\n\n\n

Inoltre, la decisione della Corte costituzionale non contiene la motivazione, cio\u00e8 non spiega perch\u00e9 l\u2019accesso pubblico alle dichiarazioni, cos\u00ec come alcuni poteri dell\u2019Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione e i provvedimenti sulla responsabilit\u00e0 per i reati di corruzione, sono stati considerati non conformi alla Costituzione ucraina.  <\/p>\n\n\n\n

Chi sono i giudici? <\/strong>A trarre vantaggio dalla decisione della\nCorte costituzionale saranno anche gli stessi giudici della Corte. Nello\nspecifico, secondo il Registro statale delle dichiarazioni, il reddito del\npresidente della Corte costituzionale Oleksandr Tupytskyi nel 2019 \u00e8 stato 4.5\nmilioni di hryvnia (circa 135,303 euro). Gi\u00e0 in quel momento l\u2019Agenzia\nnazionale per la prevenzione della corruzione avrebbe potuto attribuirgli la\nresponsabilit\u00e0 per non aver dichiarato un terreno nella Crimea occupata che il\ngiudice aveva comprato nel 2018 e aveva registrato secondo la legge russa.    <\/p>\n\n\n\n

Avendo deciso l\u2019annullamento del sistema delle dichiarazioni telematiche\ndei redditi, Tupytskyi si \u00e8 tutelato nei confronti di un possibile procedimento\npenale. Per ricordare, Tupytskyi \u00e8 stato nominato alla Corte costituzionale da\nViktor Yanukovych, ed \u00e8 stato eletto presidente della Corte un anno fa. Sua\nmoglie, Olena Tupytska, negli anni 2012-2014, ha lavorato come assistente di un\nparlamentare del Partito delle regioni. <\/p>\n\n\n\n

Fra gli attori dei procedimenti penali portati avanti dall\u2019Agenzia nazionale anticorruzione ucraina (NABU) che sono stati fermati a seguito della decisione della Corte costituzionale, ci sono anche i giudici della Corte. L\u2019ha affermato il direttore della NABU Artem Sytnyk, riferito da Radio Liberty<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\u201cNon \u00e8 la prima decisione mirata contro l\u2019infrastruttura anticorruzione,\nper\u00f2 \u00e8 la prima presa dai giudici mentre operano in un reale conflitto di\ninteressi. Effettivamente, una parte dei casi (sui quali indagava la NABU \u2013\nndt.) riguarda i giudici della Corte costituzionale. I giudici che hanno preso\nquella decisione che li riguarda, hanno in realt\u00e0 cancellato la possibilit\u00e0 di\nessere prevista dall\u2019articolo che sarebbe potuto essere applicato per portare\nloro alla responsabilit\u00e0 penale,\u201d ha detto il direttore della NABU.<\/p>\n\n\n\n

Sytnyk non ha elencato i nomi dei giudici della Corte costituzionale citati\nnei procedimenti della NABU, ma ha fatto notare che l\u2019Agenzia nazionale per la\nprevenzione della corruzione ha svolto un \u201ccontrollo completo\u201d nei loro\nconfronti.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSiamo gi\u00e0 arrivati ad una conclusione che ha sancito la presenza di\nelementi sufficienti a definire un reato nelle azioni di uno dei giudici della\nCorte costituzionale, come previsto dall\u2019articolo 366-1 (dichiarazione falsa\ndei redditi, cancellata dalla decisione della Corte \u2013 ndt.). A seguito di\nun’iniziativa della NABU, \u00e8 stato avviato un processo penale,\u201d ha raccontato\nArtem Sytnyk.  <\/p>\n\n\n\n

Chi ha fatto ricorso alla\nCorte costituzionale?<\/strong> Il\nricorso che ha dato il via all\u2019esame dei provvedimenti anticorruzione da parte\ndella Corte, \u00e8 stato presentato alla Corte costituzionale da un gruppo composto\nin parte da parlamentari della fazione \u201cLa piattaforma di oposizione \u2013 Per la\nvita\u201d (Opozytsiyna platforma \u2013 Za zhyttia) ed in parte  da alcuni esponenti della fazione \u201cPer il\nfuturo\u201d (Za maibutne). Va notato che il capo del partito \u201cPer il futuro\u201d, Ihor\nPalytsia, \u00e8 da tempo un alleato dell\u2019oligarca Ihor Kolomoiskyi.<\/p>\n\n\n\n

Inoltre, l\u2019applicazione delle leggi anticorruzione d\u00e0 motivo di\npreoccupazione agli stessi parlamentari delle suddette fazioni. Per esempio, la\nfamiglia del parlamentare Viktor Medvedchuk della fazione \u201cLa piattaforma di\noposizione \u2013 Per la vita\u201d possiede un panfilo da 200 milioni di dollari, ettari\ndel terreno al mare in Bulgaria e due decine degli oggetti di propriet\u00e0\nimmobiliare in Ucraina. Tutti i beni sono assenti nella dichiarazione dei\nredditi di Medvedchuk del 2019.<\/p>\n\n\n\n

La reazione immediata. <\/strong>Il 29 ottobre, il giorno dopo che la Corte\nha emesso la sentenza, il Presidente Zelenskyi ha convocato il Consiglio\nnazionale per la sicurezza e difesa, in seduta straordinaria. A seguito della seduta,\nil Presidente ha preso l\u2019iniziativa per l\u2019elaborazione urgente di una legge sul\nrestauro della fiducia nella giustizia costituzionale. Un rispettivo disegno di\nlegge \u00e8 stato presentato al Parlamento il 30 ottobre. La bozza di legge\nsuggerisce di dissolvere la Corte costituzionale e nominare una nuova\ncomposizione dell\u2019organo. Inoltre, con un\u2019ordinanza del governo che si basa\nsulla decisione del Consiglio nazionale per la sicurezza e difesa, l\u2019Agenzia\nnazionale per la prevenzione della corruzione ha potuto ripristinare l\u2019accesso\npubblico al Registro delle dichiarazioni.   <\/p>\n\n\n\n

Il 29 ottobre, l\u2019Agenzia statale per le indagini ha citato il presidente\ndella Corte costituzionale, Oleksandr Tupytskyi, per il giorno 2 novembre per\ndeporre le testimonianze su \u201calcuni procedimenti\u201d indagati dagli investigatori.\nTupytskyi non si \u00e8 presentato.<\/p>\n\n\n\n

Il 30 ottobre, in base a un ricorso del parlamentare della fazione \u201cGolos\u201d\n(Voce) Yaroslav Yurchyshyn \u00e8 stato avviato un procedimento penale ai sensi\ndell\u2019articolo 109 \u201cun tentativo di impadronirsi del potere\u201d riguardante i\ngiudici della Corte costituzionale. Il procedimento \u00e8 stato iscritto nel\nRegistro delle indagini preliminari e affidato all\u2019Agenzia statale per le\nindagini. <\/p>\n\n\n\n

\u201cNella cornice di questo procedimento \u00e8 possibile provare o meno per le vie legali, invece di quelle politiche, una cospirazione allo scopo di impadronirsi del potere statale. (…) Pu\u00f2 risultare nell\u2019allontanamento degli attori coinvolti senza che l\u2019istituzione venga rovinata. In seguito, saranno inseriti i candidati degni attraverso i concorsi,\u201d ha spiegato il parlamentare Yurchyshyn. <\/p>\n\n\n\n

Una battaglia parlamentare. <\/strong>Il disegno di legge proposto dal\nPresidente ha incontrato le aspre critiche degli esperti e dei politici\nfilodemocratici. Nelle critiche, si sottolinea che tale iniziativa rischia di\ncausare un caos legale e va contro la Costituzione ucraina.  <\/p>\n\n\n\n

Dopo aver esaminato il disegno di legge proposto dal Presidente, la\nCommissione di Venezia e il GRECO (il Gruppo di Stati contro la corruzione)\nhanno avvertito l\u2019Ucraina delle eventuali violazioni della Costituzione ucraina.\nIn una lettera congiunta del 31 ottobre, sottoscritta dal Presidente della\nCommissione di Venezia Gianni Buquicchio e il Presidente del GRECO Marin Mr\u010dela,\nsi legge: \u201cTerminare il mandato dei giudici sarebbe una violazione palese della\nCostituzione e del principio fondamentale della separazione dei poteri. Una\nviolazione della Costituzione, anche in nome di uno scopo indubbiamente buono, non\npu\u00f2 portare alla cultura del costituzionalismo e del rispetto per il primato\ndel diritto che la lotta contro la corruzione cerca di raggiungere.\u201d <\/p>\n\n\n\n

Il 3 novembre il Presidente della Commissione di Venezia Gianni Buquicchio\ne il Presidente dell\u2019Ucraina Volodymyr Zelenskyi hanno avuto una conversazione\ntelefonica. Buquicchio ha twittato che \u00e8 stata una conversazione \u201cbuona e fruttuosa\u201d\nsenza specificare ulteriori dettagli. Nel comunicato che l\u2019Ufficio del\nPresidente ha pubblicato in merito, non sono state svelate le posizioni e gli\nargomenti degli interlocutori.<\/p>\n\n\n\n

In parallelo, il 2 novembre, il Presidente del Parlamento Dmytro Razumkov\nha presentato un disegno di legge alternativo per sbloccare la crisi\ncostituzionale. Il documento, intitolato \u201cSulla riattuazione di alcuni\nprovvedimenti della Legge ucraina \u2018Sulla prevenzione della corruzione\u2019 e del\nCodice criminale dell\u2019Ucraina\u201d, suggerisce un meccanismo per restaurare il\nfunzionamento delle dichiarazioni telematiche senza che debba essere sciolta la\nCorte costituzionale. Inoltre, al governo sar\u00e0 chiesto di disegnare una legge\nche regoler\u00e0 i principi legali e organizzativi dell\u2019operato del sistema della\nprevenzione della corruzione applicato ai giudici, e che introdurr\u00e0 un\nmeccanismo per poterli ritenere responsabili. \n  <\/p>\n\n\n\n

Il comitato parlamentare anticorruzione non ha sostenuto il disegno di\nlegge del Presidente Zelenskyi, considerandolo non conforme alla Costituzione.\nInvece, ha sostenuto il disegno di legge presentato dal Presidente del\nParlamento Razumkov che stava per essere considerato in sala il 5 novembre. Lo\nstesso giorno, il parlamentare Oleksandr Dubinskyi, sempre appartenente alla fazione\n\u201cIl servitore del popolo\u201d (Sluha narodu), ha presentato un nuovo disegno di\nlegge sul tema bloccandone, cos\u00ec, l\u2019esame in Parlamento.<\/p>\n\n\n\n

Razumkov, senza commentare le azioni del collega, ha detto che il Parlamento si atterr\u00e0 alle procedure e, pertanto, sar\u00e0 tenuto in considerazione sia il disegno di legge di Dubinskyi, sia il disegno di legge approvato dal comitato anticorruzione la prossima settimana plenaria, tra il 17 e 20 novembre. <\/p>\n\n\n\n

Foto: day.kyiv.ua. Una manifestazione per protestare la decisione della Corte costituzionale. Sul cartello si legge: “Le dichiarazioni e la responsabilit\u00e0. No, cavoli, la corruzione e l’arbitrariet\u00e0.” <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il 27 ottobre, la Corte costituzionale dell\u2019Ucraina ha giudicato non conformi alla Costituzione un articolo del Codice penale e alcuni provvedimenti della legge sulla prevenzione della corruzione. La decisione non pu\u00f2 essere impugnata, e ci\u00f2 mette a repentaglio l\u2019intero sistema anticorruzione, visto come uno dei principali compimenti dell\u2019Ucraina dopo la Rivoluzione della dignit\u00e0. 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