{"id":82311,"date":"2017-11-06T13:58:58","date_gmt":"2017-11-06T13:58:58","guid":{"rendered":"http:\/\/uacrisis.org\/?p=62387"},"modified":"2017-11-16T18:13:51","modified_gmt":"2017-11-16T16:13:51","slug":"62387-ucraina-riforme-chatham-house-2a-parte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uacrisis.org\/it\/62387-ucraina-riforme-chatham-house-2a-parte","title":{"rendered":"La lotta per l\u2019Ucraina: la revisione di riforme e fallimenti nel costruire lo stato nuovo dal Chatam House. Seconda parte"},"content":{"rendered":"

L\u2019Istituto Reale per gli Affari Internazionali, noto come Chatham House, ha preparato una <\/em>ricerca<\/em><\/a> dettagliata sull\u2019avanzamento delle riforme in Ucraina. Si tratta del primo tentativo di analizzare i cambiamenti che hanno avuto luogo nel Paese dopo la Rivoluzione della dignit\u00e0. Il documento contiene non solo i successi ma anche \u201ci punti dolenti\u201d all\u2019ordine del giorno, tra i quali riforme bloccate o limitate. Oltre alle analisi di ci\u00f2 che \u00e8 accaduto, la ricerca contiene un elenco delle priorit\u00e0 per l\u2019Ucraina e per i suoi partner occidentali che affrontano temi come i seguenti: quali sono i punti dove l\u2019Ucraina richiede pi\u00f9 assistenza e dove vanno incentrati gli sforzi, come va cambiata la strategia attuale dei partner ecc. L\u2019UCMC propone la versione tradotta abbreviata dell\u2019executive summary della ricerca pubblicata da Chatham House. L\u2019<\/em>intero<\/em><\/a> documento \u00e8 accessibile sul sito dell\u2019organizzazione in inglese. <\/em>La prima parte del testo italiano si pu\u00f2 trovare a questo <\/em>link<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n

Democratizzazione e governance<\/strong><\/p>\n

\u00c8 iniziata la riforma del sistema ucraino della governance. Il sistema si presenta come eccessivamente centralizzato e regolato, nonch\u00e9 malfunzionante. Molti atti legislativi sono entrati in vigore, comunque spesso non sono stati attuati completamente. Nel corso del decentramento, il maggior potere e il potere di tassazione sono stati delegati alle autorit\u00e0 locali. Per\u00f2 la riforma della divisione costituzionale dei poteri, delle capacit\u00e0 istituzionali (specialmente dell\u2019amministrazione pubblica) e dei media non \u00e8 quasi stata iniziata. I gruppi politici e economici che finora godevano di accesso privilegiato al potere, stanno resistendo nel modo rigido allo svolgimento della riforma giudiziaria e alla istituzione di una buona governance. La riforma elettorale, cruciale per stabilire condizioni uguali per tutti i partecipanti del processo politico, \u00e8 seriamente ritardata.<\/p>\n

La societ\u00e0 civile<\/strong><\/p>\n

La societ\u00e0 civile ucraina ha tutti le ragioni per essere fiera di cos\u2019ha realizzato all\u2019indomani dell\u2019Euromaidan. Gli sforzi consolidati al livello nazionale, la presenza dei riformatori nel governo, l\u2019afflusso dell\u2019assistenza finanziaria considerevole da parte dell\u2019occidente con le condizionalit\u00e0 rigide dei finanziamenti, cos\u00ec come il vuoto temporaneo del potere formatosi dopo l\u2019Euromaidan, hanno consentito alla cittadinanza attiva di contribuire ai cambiamenti in Ucraina.<\/p>\n

Un effetto importante di democratizzazione introdotto dalla societ\u00e0 civile, \u00e8 stata l\u2019integrazione delle reti non-governative nella politica pubblica. Il caso pi\u00f9 preminente \u00e8 l\u2019istituzione ed il conseguente avvio del sistema digitale per gli appalti pubblici ProZorro. Il suo successo ha stabilito un nuovo standard di trasparenza e responsabilit\u00e0 che lo Stato ha nei confronti dei cittadini. Comunque, questo slancio innovativo si basa su un piccolo gruppo di attivisti e organizzazioni professionali non-governative.<\/p>\n

Il divario fra i cittadini non indifferenti e l\u2019advocacy organizzata delle associazioni non-governative debilita la pressione per l\u2019avanzamento delle riforme dal basso. La crescente mobilitazione dei gruppi populisti e radicali mette in evidenza la permanente debolezza della societ\u00e0 civile e la frustrazione popolare a cui porta.<\/p>\n

I canali esistenti per le organizzazioni della societ\u00e0 civile, atti ad ascoltare le preoccupazioni dei cittadini per poi trasmetterle alle autorit\u00e0, sono inadeguati. Di conseguenza, vi \u00e8 la sensazione che le organizzazioni della societ\u00e0 civile sono distaccate dalla realt\u00e0 delle comunit\u00e0 locali, e che prevalgono le attivit\u00e0 a nome dei cittadini invece di quelle che ne vedono il coinvolgimento.<\/p>\n

Le riforme anticorruzione<\/strong><\/p>\n

Negli ultimi quattro anni, l\u2019Ucraina ha fatto progressi significativi per quanto riguarda la creazione della base per ridurre i livelli molto alti di corruzione pubblica. Comunque, \u00e8 solo l\u2019inizio di un processo a lungo termine che deve rispondere a due problemi principali: il primo – l\u2019accettazione fatalistica da parte di molti nella societ\u00e0 della corruzione endemica; e il secondo \u2013 la concentrazione della propriet\u00e0 e del potere nelle mani di un piccolo gruppo delle persone che ha impedito lo sviluppo del rule of law<\/em>. L\u2019Ucraina non \u00e8 l\u2019unico Paese in cui si presentano questi problemi, per\u00f2 la loro persistente presenza nel corso di pi\u00f9 di 25 anni della \u201ccattura\u201d dello stato da parte del gruppo dei magnati rappresenta una sfida straordinaria per i riformatori del Paese.<\/p>\n

Il compimento delle riforme pi\u00f9 noto dopo il 2014 ha riguardato l\u2019eliminazione dell\u2019acquisto del gas dalla Russia (che era prima la fonte pi\u00f9 grande della corruzione nell\u2019economia), che ha ridotto lo spazio in cui le pratiche corrotte possono avere luogo. Inoltre, grazie all\u2019introduzione del sistema ProZorro, le operazioni del settore pubblico \u00e8 diventata pi\u00f9 trasparente.<\/p>\n

Un\u2019altra vittoria dei riformatori anticorruzione \u00e8 stata l\u2019avvio del sistema di dichiarazione telematica dei redditi, in virt\u00f9 del quale gli ufficiali di alto rango sono obbligati a dichiarare i propri redditi.<\/p>\n

Comunque, le nuove agenzie fondate per investigare e perseguire i casi di corruzione fra gli alti funzionari – l\u2019Agenzia nazionale anticorruzione ucraina (NABU) e la Procura specializzata anticorruzione (SAP) devono ancora produrre i risultati. Questa situazione, d\u2019altra parte, riflette la mancanza del solido sistema giudiziario.<\/p>\n

La riforma giudiziaria rimane il tallone d\u2019Achille dell\u2019insieme degli sforzi anticorruzione. \u00c8 chiaro che i leader attuali dell\u2019Ucraina possono temere il sistema giudiziario indipendente cos\u00ec come l\u2019applicazione effettiva delle leggi. Non \u00e8 sorprendente che sia in corso una battaglia furibonda fra le forze davvero riformistiche e coloro che vogliono preservare il pi\u00f9 possibile del vecchio sistema.<\/p>\n

Raccomandazioni <\/strong><\/p>\n

L\u2019avanzamento dell\u2019integrazione europea<\/strong><\/p>\n

L\u2019Unione Europea deve avere aspettative realistiche circa le tempistiche di riforma in Ucraina. L\u2019UE deve mantenere la condizionalit\u00e0 forte nella prospettiva di lungo periodo per stimolare le riforme reali invece di quelle parziali o \u201ccosmetiche\u201d.<\/p>\n

Il gruppo a sostegno dell\u2019Ucraina presso la Commissione Europea, che definisce e coordina l\u2019assistenza necessaria, ha provato di essere un\u2019innovazione particolarmente di successo nella politica per l\u2019Ucraina. L\u2019Unione Europea deve sacrificare classici progetti di assistenza, prescritti in modo dettagliato, la cui efficienza \u00e8 molto bassa, a favore dei progetti fatti su misura, pi\u00f9 flessibili e della durata pi\u00f9 lunga, di almeno quattro o cinque anni. L\u2019UE deve considerare l\u2019uso di alcuni strumenti che sono stati applicati con successo in Romania (cos\u00ec come imparare dai fallimenti in Bulgaria) per sostenere il governo della legge e l\u2019avanzamento della riforma giudiziaria.<\/p>\n

Il sostegno alle imprese ucraine, specie alle piccole e medie imprese, \u00e8 necessario per aiutarle a resistere alle pressioni competitive, una volta che il periodo di transizione della zona di libero scambio globale e approfondito (DCFTA)sar\u00e0 terminato. Questo divario rimane la debolezza maggiore nella strategia dell\u2019UE per l\u2019Ucraina (specie al livello regionale) e rappresenta un contrasto rispetto al sostegno che \u00e8 disponibile ai paesi candidati all’ingresso nell’Unione europea.<\/p>\n

Incoraggiare le riforme economica e politica<\/strong><\/p>\n

C\u2019\u00e8 una forte necessit\u00e0 per la riforma fondiaria che consentir\u00e0 e faciliter\u00e0 il mercato operativo del terreno. Inoltre, assicurer\u00e0 che il settore agricolo ucraino grande, ma poco produttivo, sia una potenza per lo sviluppo economico a lungo termine.<\/p>\n

L\u2019ulteriore riforma di pi\u00f9 delle 3,000 compagnie statali \u00e8 essenziale. Si devono concentrare gli sforzi su tre aree chiave: va migliorata l\u2019amministrazione corporativa delle entit\u00e0 strategiche che rimarranno nel possesso statale. Il resto di entit\u00e0 e beni per i quali vi \u00e8 mercato vanno privatizzati, altrimenti chiusi. La riforma deve anche includere la vendita di pi\u00f9 di 10 ettari di terreno agricolo attualmente in possesso dello Stato.<\/p>\n

Le riforme elettorale e istituzionale devono avere la stessa attenzione dell\u2019attivit\u00e0 anticorruzione. Cos\u00ec incorraggeranno il taglio con il vecchio sistema e consentiranno a una nuova generazione di riformatori genuini di occuparsi della legislazione e delle politiche.<\/p>\n

I paesi occidentali devono mantenere la pressione per la riforma giudiziaria e per la prosecuzione degli alti funzionari che hanno commesso abusi d\u2019ufficio. Ci deve essere una pressione continua per raggiungere il progresso verso la tolleranza zero per la corruzione su tutti i livelli.<\/p>\n

Per mantenere la dinamica degli sforzi anticorruzione, il governo deve accelerare la privatizzazione delle compagnie statali, usando le procedure trasparenti delle gare di appalto. La deregolamentazione ulteriore deve anche avere l\u2019alta priorit\u00e0 al fine di ridurre le possibilit\u00e0 per gli ufficiali estorcere il denaro dalle imprese.<\/p>\n

I riformatori anticorruzione devono comunicare i loro risultati alla societ\u00e0, dando una risposta forte alla percezione che \u201cniente \u00e8 stato cambiato\u201d dal 2014. Un progresso importante \u00e8 stato infatti raggiunto nella lotta alla corruzione ma, generalmente, il pubblico ucraino non \u00e8 informato di questi cambiamenti.<\/p>\n

Il progresso in Ucraina \u00e8 chiaramente visibile su molti campi, per\u00f2 \u00e8 sotto minaccia. Le riforme incomplete minacciano di minare la credibilit\u00e0 delle \u201cforze nuove\u201d e portare alla disillusione dei millioni ucraini. Questo aprir\u00e0 la strada alle forze revansciste e populistiche per catturare le trasformazioni in Ucraina.<\/p>\n

Per via dei numerosi problemi dell\u2019Europa, i politici hanno meno capacit\u00e0 di investire tempo e sforzi in Ucraina, ma l\u2019Occidente non pu\u00f2 permettersi un\u2019altra sconfitta. Non ci sono segnali che mostrino un cambiamento negli obiettivi di Vladimir Putin. Anche per questo l\u2019Occidente deve rimanere stabile e saldo. L\u2019Ucraina \u00e8 in bilico e ciascuna delle parti ha le possibilit\u00e0 di vincere.<\/p>\n

La versione completa della ricerca \u00e8 disponibile in inglese sul sito di Chatham House a <\/em>questo link<\/em><\/a>.<\/em><\/p>\n

Co-autori della ricerca: Timothy<\/strong><\/em> Ash<\/strong><\/em>, <\/strong><\/em>Janet<\/strong><\/em> Gunn<\/strong><\/em>, <\/strong><\/em>John<\/strong><\/em> Lough<\/strong><\/em>, <\/strong><\/em>Orysia<\/strong><\/em> Lutsevych<\/strong><\/em>, <\/strong><\/em>James<\/strong><\/em> Nixey<\/strong><\/em>, <\/strong><\/em>James<\/strong><\/em> Sherr<\/strong><\/em> and<\/strong><\/em> Kataryna<\/strong><\/em> Wolczuk<\/strong><\/em><\/p>\n

Foto: Image.UA. Il Parlamento ucraino approva l\u2019accordo di associazione UE-Ucraina il 16 settembre 2014.<\/span><\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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