{"id":84134,"date":"2018-01-18T15:28:26","date_gmt":"2018-01-18T15:28:26","guid":{"rendered":"http:\/\/uacrisis.org\/?p=63830"},"modified":"2018-01-18T15:28:55","modified_gmt":"2018-01-18T13:28:55","slug":"63830-istituzione-della-corte-anticorruzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uacrisis.org\/it\/63830-istituzione-della-corte-anticorruzione","title":{"rendered":"Il focus della settimana: A che punto \u00e8 l\u2019istituzione della Corte anticorruzione in Ucraina?"},"content":{"rendered":"

La Corte anticorruzione rimane un tassello mancante affinch\u00e9 venga completato il sistema anticorruzione in Ucraina. La pietra d\u2019inciampo \u00e8 costituita dalla pressappoco assente volont\u00e0 politica mentre, tecnicamente, il campo di battaglia \u00e8 sul piano legislativo. Sia la comunit\u00e0 internazionale, che la societ\u00e0 civile ucraina premono al fine di vedere l\u2019avvio della Corte. L\u2019autunno scorso la Commissione di Venezia ha emmesso le raccomandazioni a tale riguardo. L\u2019UCMC analizza il materiale per darvi un\u2019idea quale sia il punto dell\u2019istituzione della Corte anticorruzione in Ucraina. \u00a0<\/em><\/p>\n

Cos\u2019\u00e8 la Corte anticorruzione e perch\u00e9 l\u2019Ucraina ne ha bisogno. <\/strong>L\u2019istituzione della Corte anticorruzione \u00e8 fortemente attesa in Ucraina, da pi\u00f9 di due anni. La Corte dovrebbe occuparsi dei casi di corruzione degli alti funzionari. Negli ultimi due anni, l\u2019Agenzia anticorruzione ucraina (National Anticorruption Bureau of Ukraine in inglese o NABU) ha diretto 97 casi clamorosi<\/a> sulla corruzione ad alto livello nei tribunali, anche se nessun alto funzionario \u00e8 stato ancora condannato. Infatti, i tribunali della giuridizione generale non hanno n\u00e9 obbligo, n\u00e9 motivazione di considerare tali casi come prioritari. La Corte anticorruzione specializzata, che si occupa solo dei casi di corruzione ad alto livello, dovrebbe sbloccare la riforma anticorruzione nel Paese.<\/p>\n

\u00c8 previsto che la Corte avr\u00e0 lo status di corte di prima istanza e di istanza d\u2019appello. La giurisdizione territoriale della Corte si estender\u00e0 su tutto il territorio ucraino. Il Presidente ucraino Petro Poroshenko aveva dichiarato la volont\u00e0 di veder la Corte anticorruzione creata gi\u00e0 all\u2019inizio del 2016. Nel maggio 2016, sotto la pressione della societ\u00e0 civile, egli incluse la creazione della Corte anticorruzione nel disegno di legge sul sistema giudiziario e sullo status dei giudici. Nel giugno 2016 il Parlamento ha approvato tale disegno di legge.<\/p>\n

Giovanni Kessler, l\u2019attuale Capo dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli in Italia<\/strong>, che precedentemente \u00e8 stato il Direttore Generale dell\u2019OLAF, Ufficio europeo per la Lotta Antifrode, e ha attivamente partecipato al processo dell\u2019istituzione delle autorit\u00e0 anticorruzione in Ucraina, in un\u2019intervista<\/a> rilasciata al media ucraino \u201cUkrainska Pravda\u201d il mese scorso, ha spiegato cos\u00ec la necessit\u00e0 dell\u2019istituzione della Corte anticorruzione in Ucraina: \u201cC\u2019\u00e8 l\u2019Agenzia anticorruzione ucraina istituita in base alla nuova legge che garantisce la sua indipendenza. \u00c8 il fattore chiave per l\u2019efficienza. Una lotta efficace alla corruzione richiede investigazione, prosecuzione e sistema giudiziario funzionanti. Se almeno uno di queste tre componenti non funziona propriamente, neppure quelle restanti sono efficaci. Attualmente, in Ucraina, avete la met\u00e0 dei tre elementi per la lotta alla corruzione efficace. La procura generale non \u00e8 completamente indipendente, in quanto il Prosecutore generale fa parte della squadra. \u00c8 una figura politica, la sua \u00e8 una nomina politica e per definizione non \u00e8 indipendente. Rappresenta una minaccia per l\u2019efficienza della prosecuzione. I giudici che ci sono, per la maggior parte, neanche immaginano cosa sia l\u2019indipendenza, in quanto istruiti e selezionati nel vecchio sistema. \u00c8 per questo che avete bisogno della Corte anticorruzione nuova, che garantirebbe la non-appartenenza dei propri giudici al sistema politico,\u201d ha detto Giovanni Kessler.<\/p>\n

Foto: NABU. Giovanni Kessler<\/figcaption><\/figure>\n

La resistenza da parte del Presidente. <\/strong>Gi\u00e0 nel 2017 Poroshenko aveva iniziato a convincere la comunit\u00e0 internazionale che non ci fosse bisogno di creare una tale corte. La spiegazione principale era che l\u2019istituzione di una corte separata per i casi di corruzione ad alto livello sarebbe \u201canticostituzionale\u201d. Cos\u00ec \u00e8 nato il suggerimento di creare le cosidette camere anticorruzione, invece della Corte. La fazione il Blocco di Petro Poroshenko ha persino proposto un corrispondente disegno di legge al Parlamento.<\/p>\n

La pressione internazionale. <\/strong>L\u2019istituzione della Corte anticorruzione \u00e8 una delle richieste chiave dei partner internazionali dell\u2019Ucraina. \u00c8 anche tale da parte del Fondo monetario internazionale per l\u2019Ucraina, dato che costituisce una delle condizioni al fine di ottenere le prossime rate dei crediti e dell\u2019assistenza finanziaria.<\/p>\n

Il Capo della delegazione dell’Unione europea in Ucraina, Hugues Mingarelli<\/strong>, in un\u2019intervista<\/a> recente alla Radio nazionale ucraina, ha enfatizzato la necessit\u00e0 dell\u2019istituzione della Corte anticorruzione ucraina: \u201cSono state addottate le nuove leggi, create le nuove istituzioni (per sradicare la corruzione \u2013 ndt.), ma \u00e8 anche ovvio che c\u2019\u00e8 una strada lunga davanti. (…) C\u2019\u00e8 un bisogno urgente che si lanci la Corte anticorruzione, che \u00e8 un soggetto delle discussioni da tempo ed \u00e8 quello su cui insiste la Commissione di Venezia,\u201d ha detto l\u2019Ambasciatore Mingarelli.<\/p>\n

Foto: Reuters. Hugues Mingarelli<\/figcaption><\/figure>\n

Le raccommandazioni della Commissione di Venezia. <\/strong>Nell\u2019ottobre 2017 la Commissione di Venezia ha esaminato<\/a> i disegni di legge proposti in merito alla considerazione al Parlamento e ha prodotto delle conclusioni. L\u2019unico modo per combattere la corruzione in Ucraina \u00e8 istituire immediatamente la corte anticorruzione, la nomina dei giudici specializzati alle camere anticorruzione presso i tribunali gi\u00e0 esistenti \u00e8 in contrasto con la legge in vigore e con gli impegni internazionali dell\u2019Ucraina, ha affermato la Commissione. L\u2019organo europeo ha anche suggerito che i donatori internazionali che sostengono l\u2019Ucraina nella lotta contro la corruzione prendano un ruolo chiave all\u2019interno dell\u2019organo responsabile per la selezione dei giudici della corte anticorruzione. Inoltre, le conclusioni suggeriscono come fugare ogni dubbio circa la conformit\u00e0 alla carta costituzionale della Corte. La Commissione ha anche concluso che il rispettivo disegno di legge dovr\u00e0 essere riproposto al Parlamento a nome del Presidente.<\/p>\n

Il Presidente ripropone il disegno di legge. <\/strong>Il 22 dicembre 2017 il Parlamento ha ricevuto il disegno di legge sulla Corte anticorruzione elaborato dalla squadra presidenziale. Tutte le organizzazioni specializzate hanno espresso le loro critiche verso tale disegno di legge, incluse le Ong, il Centro per azione contro la corruzione (Anticorruption Action Center), il Pacchetto delle riforme per la ripresa (Reanimation Package of Reforms) e la Transparency International Ucraina. In base alle loro critiche risulta che il Presidente non ha tenuto in considerazione le raccommandazioni della Commissione di Venezia e con il disegno di legge proposto tenta soltanto di imitare l\u2019istituzione di un organo giudiziario indipendente. Le critiche principali rigurdano i punti seguenti.<\/p>\n

La selezione dei giudici. <\/strong>Secondo le raccomandazioni della Commissione di Venezia, i membri internazionali dovrebbero avere un ruolo cruciale nella selezione dei giudici anticorruzione. Ci dovrebbe essere un meccanismo che consenta ai membri della commissione di selezione nominati dai donatori internazionali di avere un pacchetto di voti addatto anche a bloccare i candidati durante il processo di selezione. Invece, il disegno di legge proposto dal Presidente ignora questa raccomandazione suggerendo piuttosto di creare un consiglio composto da esperti internazionali con un ruolo solamente consultivo. Cos\u00ec, di fatto, ai partner internazionali \u00e8 suggerito di legittimare la selezione dei giudici senza che abbiano alcun attuale impatto su questo processo.
\n<\/strong><\/p>\n

La giurisdizione della Corte. <\/strong>Il disegno di legge proposto dal Presidente suggerisce di amplificare il campo d\u2019azione della Corte, includendovi anche i casi di traffico di armi e droghe e restringendo allo stesso tempo la giuridizione iniziale. Tale disegno di legge propone di escludere i casi di riciclaggio di denaro, presentazione delle informazioni false nelle dichiarazioni telematiche dei redditi degli alti funzionari ecc. Secondo gli esperti in questo modo la Corte sar\u00e0 privata della sua funzione principale.
\n<\/strong><\/p>\n

I criteri di selezione non-realistici per i giudici. <\/strong>I criteri per i giudici nel disegno di legge proposto dal Presidente sono formulati in tal modo che limitino considerevolmente il pool dei candidati alla carica. Oltre all\u2019esperienza nel campo giudiziario, giuridico o scientifico, il candidato dovrebbe anche avere l\u2019esperienza presso le organizzazioni o corti internazionali anticorruzione. Le persone con tale profilo sono poche. Il criterio crea, di fatto, uno strumento per posticipare il momento dell\u2019istituzione e dell\u2019avvio della Corte anticorruzione.<\/p>\n

Le critiche da parte degli esperti rappresentanti della societa civile non si limitano ai tre punti suddetti. Questi, infatti, enfatizzano anche che il disegno di legge vada ritirato, cambiato e riproposto in seguito. Se il Presidente stia prendendo questa opinione in considerazione, diventer\u00e0 chiaro con il tempo.<\/p>\n

La foto principale:<\/span> NABU<\/a><\/em>. L’Agenzia anticorruzione ucraina (NABU) e la Procura specializzata anticorruzione (SAPO) stanno arrestando un alto funzionario della Procura generale mentre riceve una tangente.\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n

\n\t\n\t\t\"\"\t\t\n\t\t\tView Gallery<\/span>\n\t\t\t\n\t\t\t\t2 images\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/span>\n\t<\/a>\n<\/figure>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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