{"id":87160,"date":"2018-04-25T12:47:19","date_gmt":"2018-04-25T12:47:19","guid":{"rendered":"http:\/\/uacrisis.org\/?p=66395"},"modified":"2018-04-25T12:55:15","modified_gmt":"2018-04-25T09:55:15","slug":"66395-nabu-vs-sapo-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uacrisis.org\/it\/66395-nabu-vs-sapo-2","title":{"rendered":"NABU vs SAPO: cos\u2019\u00e8 il disaccordo fra le agenzie anticorruzione ucraine? 10 domande risposte"},"content":{"rendered":"

Dopo la vittoria del Maidan \u00e8 cresciuta drasticamente la richiesta di rendere prioritaria l\u2019eliminazione della corruzione nella societ\u00e0 ucraina. Per risolvere queste problematiche, sono state create delle nuove istituzioni la cui missione consiste nel lottare contro la corruzione di alto livello. Queste sono l\u2019<\/em>Agenzia nazionale anticorruzione ucraina (National Anticorruption Bureau of Ukraine, abbreviata NABU) e la Procura specializzata anticorruzione (Specialized Anti-Corruption Prosecutor’s Office, abbreviata SAPO). Attualmente in Ucraina, affinch\u00e9 il sistema venga completato, manca all\u2019appello solo la Corte anticorruzione. La legge sull\u2019istituzione della Corte \u00e8 gi\u00e0 all\u2019esame del Parlamento. Tuttavia, a ostacolare la lotta alla corruzione vi sono sia il prolungato esame di questo disegno di legge, sia il conflitto fra le due esistenti agenzie anticorruzione \u2013 che dura gi\u00e0 da diverso tempo. L\u2019UCMC ha preso in esame le inchieste giornalistiche dei media ucraini Hromadske TV e Ukrainska Pravda, cos\u00ec come un\u2019intervista a uno degli attori centrali di questa vicenda, rilasciata al media \u201cDzerkalo Tyzhnia\u201d per fare luce sulla situazione attuale. <\/em><\/p>\n

Il testo \u00e8 stato originariamente pubblicato da Atlantic Council nel blog UkraineAlert<\/a>.<\/em><\/p>\n

Quali istituzioni anticorruzione recentemente create ci sono in Ucraina? <\/strong>Attualmente sono in funzione tre istituzioni: l\u2019Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione (NAZK), che si assicura che gli impiegati statali dichiarino i loro redditi nel modo richiesto e non cedano a forme di corruzione. L\u2019Agenzia nazionale anticorruzione (NABU), che indaga su casi di corruzione di alto livello e su tangenti di grandi dimensioni. Infine, la Procura specializzata anticorruzione (SAPO) supervisiona le attivit\u00e0 processuali della NABU e rappresenta lo Stato in tribunale in casi di corruzione di alto livello e tangenti di grandi dimensioni .<\/p>\n

Perch\u00e9 \u00e8 iniziato un conflitto tra queste istituzioni? <\/strong>Gi\u00e0 da tempo esistono disaccordi rilevanti tra la dirigenza della NABU e della SAPO. La NABU ufficiosamente accusa la SAPO di aver illegalmente chiuso dei casi contro alcuni impiegati statali specifici; inoltre sostiene che il capo e alcuni altri funzionari della SAPO siano coinvolti in atti di corruzione. Da parte sua, invece, la SAPO afferma che gli investigatori della NABU abbiano agito in modo poco professionale nel corso della preparazione dei materiali per le inchieste. Nella primavera 2017 il Capo della NABU, Artem Sytnyk, e il Capo della SAPO, Nazar Kholodnytsky, hanno persino firmato un \u201cMemorandum di cooperazione\u201d attraverso la mediazione dell\u2019Ambasciata degli Stati Uniti e, comunque, non sono riusciti a normalizzare le loro relazioni.<\/p>\n

Perch\u00e9 il contrasto fra la NABU e la SAPO \u00e8 importante e pericoloso? <\/strong>La NABU e la SAPO sono elementi dello stesso sistema: la NABU indaga sui reati di corruzione, mentre la SAPO dirige e rappresenta l\u2019accusa statale in corte. Il conflitto tra le due istituzioni rischia, dunque, di diminuire l\u2019efficienza dell\u2019intero processo di investigazione e di lotta alla corruzione in generale. Molti esperti hanno paragonato le azioni della NABU relative all\u2019indagine nei confronti del Capo della SAPO a \u201cuno sparo sulla propria gamba\u201d. Nell\u2019intervista<\/a> rilasciata al media ucraino \u201cDzerkalo Tyzhnia\u201d, il Capo della NABU Artem Sytnyk ha risposto alla suddetta affermazione in questo modo cos\u00ec: \u201cSe chiudessimo gli occhi davanti la corruzione (presso la SAPO), non sar\u00e0 un colpo sparato alla gamba, ma direttamente in testa.\u201d Ha anche detto che, dal proprio punto ti vista, il sabotaggio della SAPO demotiverebbe gli investigatori della NABU, i quali cos\u00ec perdono la voglia di lavorare soprattutto quando i casi a loro assegnati non portino a nessun risultato.<\/p>\n

Qual \u00e8 il ruolo delle \u201cvecchie istituzioni\u201d nel conflitto? <\/strong>Le \u201cvecchie\u201d istituzioni sono la Procura generale ucraina, con a capo Yuriy Lutsenko; il Servizio per la sicurezza, con a capo Vasyl Hrytsak; il Ministero dell\u2019interno, con a capo Arsen Avakov. Sino a poco tempo fa, nel dicembre 2017, tutte le suddette istituzioni hanno preso posizione contro la NABU. A quel tempo, il capo della NABU Sytnyk rispingeva l\u2019attacco del Procuratore generale Yuriy Lutsenko e del capo del Servizio della sicurezza Vasyl Hrytsak. Entrambi hanno tentato a convincere la Verhovna Rada (il Parlamento ucraino) a semplificare la procedura per il licenziamento dei capi delle agenzie anticorruzione, cos\u00ec come il licenziamento del capo della NABU. In quel momento, i partner internazionali sono riusciti a convincere le autorit\u00e0 ucraine a lasciar cadere l\u2019idea di emendare la legislazione sulle agenzie anticorruzione. Negli ultimi quattro mesi Sytnyk ha unito le forze con Lutsenko, che fino a poco tempo fa era la persona che insisteva di pi\u00f9 sulla dimissione di Sytnyk, per indagare sulle attivit\u00e0 svolte da Kholodnytsky. \u00c8 stata proprio la Procura generale ucraina ad avviare il caso criminale contro Kholodnytsky. Si ipotizza che, in questo modo, la Procura generale miri a imporre un proprio controllo sulla SAPO.<\/p>\n

Foto: REUTERS\/Valentyn Ogirenko. Artem Sytnyk, il Capo della NABU (a sinistra), e Yuriy Lutsenko, il Procuratore generale<\/figcaption><\/figure>\n

Quali sono le accuse contro la SAPO?<\/strong> Il capo della NABU ha accusato il suo omologo della SAPO di aver divulgato materiali relativi a indagini in corso e di aver ostacolato le attivit\u00e0 della NABU. Nell\u2019intervista a \u201cDzerkalo Tyzhnia\u201d, Artem Sytnyk ha citato qualche esempio. Quando gli investigatori della NABU sono giunti a Odesa per effettuare delle perquisizioni in relazione a un\u2019indagine sul sindaco della citt\u00e0, hanno trovato i sospettati coinvolti in tale caso gi\u00e0 partiti, in modo veloce e ben organizzato; per esempio c\u2019era chi si trovava gi\u00e0 all\u2019estero da quasi due mesi, tentando di \u201cnegoziare\u201d a distanza con i tribunali. \u201cAbbiamo i motivi validi per ipotizzare che la fuga di informazioni relative ai sospettati del caso abbia avuto luogo da parte del Capo della SAPO. Risulta che egli abbia avuto informazioni, non disponibili agli investigatori, sui loro spostamenti,\u201d ha detto Sytnyk.<\/p>\n

Da dove provengono le prove della NABU contro Kholodnytsky?<\/strong> Durante il mese di marzo, gli investigatori della NABU hanno intercettato le conversazioni nell\u2019ufficio del Capo della Procura specializzata anticorruzione Nazar Kholodnytsky. La microspia \u00e8 stata installata nell\u2019acquario vicino alla sua scrivania. Sono proprio le conversazioni intercettate a essere sono le prove principali contro Kholodnytsky.<\/p>\n

Di<\/strong> cosa<\/strong> si<\/strong> parla<\/strong> nelle<\/strong> conversazioni<\/strong> intercettate<\/strong> nell<\/strong>\u2019<\/strong>ufficio<\/strong> del<\/strong> procuratore<\/strong> anticorruzione<\/strong>?<\/strong> Questi materiali sono stati classificati come \u201criservati\u201d, per\u00f2 alcuni media sono riusciti ad avere alcune informazioni che contengono. Lo stesso Sytnyk ha anche presentato i sospetti principali. Fra questi materiali vi sono il caso dell\u2019appropriazione indebita da parte degli impiegati del consiglio comunale di Odesa, il caso avviato – su richiesta della Ministra della sanit\u00e0 ad interim Ulana Suprun – che riguarda un tentativo a proporrle una tangente, l\u2019indagine legata alle dichiarazioni telematiche dei redditi dei funzionari di alto livello, l\u2019indagine legata agli affari del proprietario di una grande azienda agricola, e molti altri casi. Per Sytnyk queste conversazioni rappresentano prove importanti, in quanto confermerebbero le ipotesi della NABU. Kholodnytsky, al contrario, le ha chiamate \u201cuna miscela di parole montate ad arte\u201d. Durante un intervento presso il Parlamento, il 4 aprile, ha affermato che le conversazioni intercettate rese pubbliche sono state astratte dal contesto in cui si trovavano.<\/p>\n

Le dichiarazioni pubbliche dei capi delle agenzie anticorruzione. <\/strong>Entrambi i capi delle agenzie anticorruzione cercano di evitare uno scandalo pubblico, cos\u00ec come attenzione extra da parte dei media. Entrambi sono consapevoli che il conflitto possa screditare le due agenzie. Il Capo della NABU, Artem Sytnyk, teme che le prove dell\u2019agenzia da lui rappresentata non saranno prese in considerazione; tuttavia, qualora queste prove dovessero essere confermate, renderebbe la vita difficile al Capo della SAPO, Nazar Kholodnytsky. Cos\u00ec, il 4 aprile, quando Sytnyk e Kholodnytsky stavano per comparire di fronte al Parlamento, entrambi hanno affermato che non sussistesse alcun conflitto tra le loro agenzie. A riprova di ci\u00f2, nella sala del Parlamento in cui avvenivano le audizioni, si sono seduti l\u2019uno accanto all\u2019altro e, nelle relazioni presentate, si sono anche riferiti a vicenda.<\/p>\n

Cosa c\u2019\u00e8 da aspettarsi? <\/strong>\u00c8 poco probabile che il caso contro Kholodnytsky sia congelato. Il caso sar\u00e0 considerato dalla Commissione disciplinare. La NABU richieder\u00e0 che la Commissione prenda la decisione di licenziare Kholodnytsky. Non ci sono regole che dicano chiaramente chi sarebbe incaricato al posto del Capo della SAPO nel caso in cui venisse licenziato. Teoricamente, fino al momento in cui la Commissione non avr\u00e0 una rosa di candidati da proporre alla scelta del Presidente, l\u2019agenzia potrebbe essere diretta dal primo vice capo della SAPO. Comunque, va tenuto conto che potrebbe essere nominato il Capo ad interim qualsiasi vice.<\/p>\n

Ci sono i motivi per un esito ottimistico? <\/strong>\u00c8 chiaro che i sospetti di corruzione, nei confronti di agenzie che per missione lottano contro la corruzione, siano un duro colpo alle aspettative della societ\u00e0 ucraina, cos\u00ec come a quelle dei partner internazionali. In ogni caso, non si esclude che si tratti di problematiche legate ai singoli individui, piuttosto che alla struttura e al funzionamento della SAPO. \u201cQuello che d\u00e0 ottimismo \u00e8 il fatto che la squadra principale della SAPO \u00e8 composta di professionisti con alti valori. \u00c8 grazie a queste persone che abbiamo raggiunto dei risultati. Per questo la SAPO va preservata come agenzia, ad ogni costo,\u201d ha detto Artem Sytnyk nell\u2019intervista. Inoltre, non si esclude che il licenziamento di Kholodnytsky, nel caso in cui sia considerato colpevole, possa essere un passo verso la riconciliazione di entrambe le agenzie anticorruzione, garantendo una congiunta ed efficace lotta alla corruzione.<\/p>\n

La foto principale: UNIAN. Artem Sytnyk, il Capo della NABU, e Nazar Kholodnytsky, il Capo della SAPO (sullo sfondo).<\/em><\/span><\/p>\n

\n\t\n\t\t\"\"\t\t\n\t\t\tView Gallery<\/span>\n\t\t\t\n\t\t\t\t1 image\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/span>\n\t<\/a>\n<\/figure>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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