{"id":96579,"date":"2019-10-03T14:25:06","date_gmt":"2019-10-03T14:25:06","guid":{"rendered":"http:\/\/uacrisis.org\/?p=73511"},"modified":"2019-10-03T14:27:33","modified_gmt":"2019-10-03T11:27:33","slug":"73511-la-formula-di-steinmeier-e-discussioni-accese","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uacrisis.org\/it\/73511-la-formula-di-steinmeier-e-discussioni-accese","title":{"rendered":"Cos\u2019\u00e8 la \u201cformula di Steinmeier\u201d per il Donbas e perch\u00e9 ha causato discussioni accese in Ucraina?"},"content":{"rendered":"

La notizia che l\u2019Ucraina ha accettato la cosiddetta \u201cformula di Steinmeier\u201d, relativa alle elezioni nel Donbas occupato, ha causato una forte reazione nella societ\u00e0. La notizia \u00e8 stata diffusa il 1\u00b0 ottobre, dopo l\u2019incontro del Gruppo di contatto trilaterale a Minsk. Guardiamo cosa contiene la formula e cosa invece non contiene, qual \u00e8 la posizione ufficiale dell\u2019Ucraina e quali rischi porterebbe la sua applicazione.
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Cos\u2019hanno firmato a Minsk? <\/strong>Nella conferenza stampa che il Presidente dell\u2019Ucraina Volodymyr Zelenskyi ha presenziato la sera del 1\u00b0 ottobre, il capo dello Stato ha rassicurato<\/a> che \u201cle elezioni non saranno e non potranno essere svolte sotto le mitragliatrici\u201d. Nonostante ci\u00f2 molti hanno preso questa notizia come l\u2019annuncio della resa dell\u2019Ucraina di fronte alla Russia.<\/p>\n

L\u2019accesa discussione sulla \u201cformula di Steinmeier\u201d \u00e8 gi\u00e0 in corso da qualche settimana. Le domande che alcuni politici, esperti e rappresentanti della societ\u00e0 civile pongono, restano tuttavia senza risposte.<\/p>\n

L\u2019Ufficio del Presidente non comunica chiaramente le sue decisioni. Cos\u00ec la notizia sull\u2019approvazione della \u201cformula di Steinmeier\u201d \u00e8 partita non dalle autorit\u00e0 ucraine ma dai media russi. Nella conferenza stampa il Presidente Zelenskyi ha confermato che la formula \u00e8 stata accettata ma non ha reso pubblico il suo contenuto. L’hanno reso pubblico i media russi il giorno successivo.<\/p>\n

La \u201cformula modificata di Steinmeier\u201d nella versione accettabile sia per Kyiv che per Mosca \u00e8 stata pubblicata per la prima volta a met\u00e0 settembre. L\u2019ha resa pubblica il Ministro degli affari esteri Vadym Prystaiko nel corso di un\u2019intervista rilasciata al \u201cYevropeiska pravda\u201d (La verit\u00e0 europea). La formula regoler\u00e0, una volta in vigore, lo status speciale dei territori nel Donbas attualmente occupati. Il testo<\/strong> recita:<\/p>\n

\u201cLa legge entra in vigore alle 20:00, ore locali, il giorno della votazione nelle elezioni locali anticipate nei distretti definiti delle regioni di Donetsk e Luhansk. Le elezioni sono organizzate e svolte in linea con la Costituzione dell\u2019Ucraina e con la legge ucraina speciale che regola lo svolgimento delle elezioni locali nei distretti summenzionati. (La legge) sar\u00e0 in vigore temporaneamente fino al giorno della pubblicazione delle conclusioni finali redatte dall’Ufficio Osce per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR), in base alla pratica migliore dell\u2019ODIHR Osce che stabilisce se le elezioni locali anticipate corrispondono agli standard dell\u2019Osce e agli standard internazionali delle elezioni democratiche cos\u00ec come alla legge ucraina. (La legge) contiene la risposta alla domanda adottata nel formato della Normandia, approvata dal Gruppo di contatto trilaterale, la quale l\u2019Ucraina (assieme al suo invito) e il Capo dell\u2019Osce spedisce al Direttore dell\u2019ODIHR Osce.<\/p>\n

La legge rester\u00e0 in vigore in modalit\u00e0 permanente nel caso in cui la relazione definitiva dell\u2019ODIHR Osce (…) concluder\u00e0 che le elezioni locali anticipate nei distretti definiti delle regioni di Donetsk e Luhansk si siano svolte in generale<\/span> in modo corrispondente agli standard dell\u2019Osce e alla legge ucraina, cos\u00ec rispondendo alla domanda adottata nel formato della Normandia, approvata dal Gruppo di contatto trilaterale, la quale l\u2019Ucraina (assieme al suo invito) e il Capo dell\u2019Osce ha spedito al Direttore dell\u2019ODIHR Osce.\u201d<\/p>\n

Secondo i media, questo testo \u00e8 stato approvato a Minsk il 1\u00b0 ottobre.<\/p>\n

Di seguito la Verkhovna Rada (il Parlamento ucraino) deve addottare il nuovo testo della legge sulla procedura speciale dell\u2019autogoverno locale nei distretti definiti delle regioni di Donetsk e Luhansk menzionate precedentemente.<\/p>\n

Il ritiro delle truppe russe? <\/strong>Nella conferenza stampa del 1\u00b0 ottobre, il Presidente Zelenskyi ha rassicurato i giornalisti che le elezioni in Donbas non sarebbero state svolte fino al ritiro delle truppe russe. Comunque il testo della \u201cformula di Steinmeier\u201d approvata dall\u2019Ucraina non contiene alcuna frase circa il ritiro delle truppe di occupazione. Le condizioni aggiuntive che regolerebbero questo ritiro non sono state approvate a Minsk.<\/p>\n

Da dove parte la \u201cformula di Steinmeier\u201d?<\/strong><\/p>\n

La \u201cformula di Steinmeier\u201d \u00e8 entrata nel discorso pubblico provocando subito discussioni accese a fine agosto, quando il Ministro degli affari esteri della Federazione Russa Serghei Lavrov ha affermato che una delle precondizioni per svolgere l\u2019incontro ad alto livello del \u201cQuattro della Normandia\u201d (i Paesi partecipanti sono l\u2019Ucraina, la Germania, la Francia e la Federazione Russa) \u00e8 mettere su carta la formula suggerita dall\u2019ex capo del Ministero degli affari esteri della Germania e l\u2019attuale Presidente dello Stato Frank-Walter Steinmeier. Nel formato Normandia si discute la via per la pace in Donbas. I vari componenti della squadra del Presidente Volodymyr Zelenskyi hanno anticipato che l\u2019incontro nel \u201cformato Normandia\u201d si sarebbe tenuto prossimamente seppur nominando diverse possibili date.<\/p>\n

Di seguito, all\u2019inizio del settembre scorso il Ministro degli affari esteri dell\u2019Ucraina Vadym Prystaiko<\/strong> ha rilasciato un commento ai giornalisti dicendo che le autorit\u00e0 ucraine avrebbero voluto svolgere le elezioni regionali nel 2020 in tutto il Paese inclusi i territori non controllati nel Donbas. Foto: Eldar Sarakhman per “Yevropeiska pravda”. Il Ministro degli affari esteri dell’Ucraina Vadym Prystaiko.<\/span><\/p>\n

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Il Ministro Prystaiko ha anche menzionato la \u201cformula di Steinmeier\u201d. Secondo il capo della politica estera, la formula \u00e8 stata accettata nel 2016 dall\u2019allora Presidente Petro Poroshenko. \u201cDobbiamo realizzare la formula di Steinmeier, \u00e8 stata accettata dal capo del nostro Stato, dobbiamo realizzare anche quello che \u00e8 stato promesso dai nostri presidenti precedenti. Ora stiamo discutendo in che forma avverr\u00e0,\u201d ha detto Prystaiko.<\/p>\n

Allo stesso tempo Kostiantyn Yeliseiev, consulente diplomatico<\/strong> dell\u2019allora Presidente Poroshenko e partecipante ai negoziati nel \u201cformato Normandia\u201d, afferma che nel 2014-2019 l\u2019Ucraina non ha concordato la formula di Steinmeier. \u201cCome ex-partecipante dei negoziati nel formato Normandia al livello dei consulenti diplomatici sottolineo: finora l\u2019Ucraina non ha mai dato e non ha potuto dare il consenso alla formula di Steinmeier,\u201d secondo Yeliseiev.<\/p>\n

In cosa consiste la formula di Steinmeier? <\/strong>La formula suggerita da Frank-Walter Steinmeier nel 2015 non \u00e8 n\u00e9 una tabella di marcia per la realizzazione degli Accordi di Minsk, n\u00e9 un piano di distensione, secondo l\u2019ex Ministro degli esteri dell\u2019Ucraina Pavlo Klimkin. Riguarda solamente un paragrafo degli Accordi di Minsk \u2013 quello sul cosidetto \u201cstatus speciale\u201d o un sistema particolare dell\u2019autogoverno locale nei territori occupati, ha spiegato Klimkin.<\/p>\n

La formula risponde alla domanda sul quando i territori occupati ucraini sarebbero potuti tornare sotto il controllo del governo dopo aver ricevuto lo \u201cstatus speciale\u201d e a quali condizioni. In parole semplici, la risposta sarebbe: \u201clo status speciale attraverso delle elezioni oneste, democratiche in linea con gli standard dell\u2019Osce.\u201d Gli standard prevedono che le elezioni non possano essere svolte in presenza di forze militari straniere e di mercenari. Si richiedono anche condizioni di sicurezza.<\/p>\n

Il media ucraino \u201cYevropeiska pravda\u201d (La verit\u00e0 europea) ha intervistato<\/a> il Ministro degli affari esteri Vadym Prystaiko<\/strong>. Uno dei temi chiave dell\u2019intervista \u00e8 stata la formula di Steinmeier. Riassumendo la conversazione, \u201cYevropeiska pravda\u201d spiega cosa prevede la suddetta formula: \u201cIn breve, \u00e8 un accordo su come va realizzata una (solamente una) clausola degli Accordi di Minsk \u2013 quella sull\u2019introduzione del cosiddetto \u2018status speciale\u2019 dei territori non controllati dal governo ucraino, ovvero della legge \u2018Sulle particolarit\u00e0 dell\u2019autogoverno locale\u2019. La formula stabilisce che la legge entra in vigore in due fasi. La prima, quella temporanea, inizierebbe il giorno di svolgimento delle elezioni locali nei territori non controllati dal governo ucraino. Solo nel caso in cui l’Ufficio Osce per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) dovesse riconoscere che vi sono state elezioni oneste e libere, la legge entrerebbe in vigore in modo permanente.<\/p>\n

Quanto durer\u00e0 la fase temporanea non \u00e8 spiegato dalla formula. Di solito l\u2019Osce riserva otto settimane dal giorno delle elezioni per preparare la relazione finale contenente il giudizio sullo svolgimento onesto o meno delle elezioni.\u201d<\/p>\n

Durante la sua intervista<\/a> a \u201cYevropeiska pravda\u201d, a Prystaiko \u00e8 stato chiesto se l\u2019Ucraina avesse confermato il suo consenso al testo della formula e di averlo avuto da parte di tutti i partecipanti del formato Normandia prima dell\u2019incontro. Il ministro ha risposto: \u201cS\u00ec, \u00e8 una delle due precondizioni per l\u2019incontro dei leader su cui ci siamo messi d\u2019accordo. Come seconda precondizione aspettiamo che nelle tre definite zone di controllo avverr\u00e0 il dispiegamento delle truppe. Poi i russi hanno aggiunto la terza precondizione \u2013 \u2018va chiaramente formulata la stesura per le dichiarazioni dei leader\u2019.\u201d<\/p>\n

Quali sono i rischi se la formula di Steinmeier dovesse essere applicata? <\/strong>Nonostante l\u2019ottimismo e le aspettative da parte delle nuove autorit\u00e0 ucraine verso l\u2019incontro dei Quattro della Normandia, ci sono dei ben ovvi rischi. L\u2019ex Ministro degli affari esteri Pavlo Klimkin ammonisce verso i tentativi della Russia di far accettare all\u2019Ucraina lo scenario del Cremlino: \u201cLa Federazione Russa far\u00e0 di tutto per offuscare gli standard elettorali dell\u2019Osce \u2013 affermer\u00e0 che ci sono le richieste assolutamente imperative e quelle che \u2018hanno meno importanza\u2019, e cos\u00ec via. La posizione chiave \u00e8 sicuramente come creare le precondizioni di sicurezza richieste per svolgere delle elezioni oneste e democratiche in quelle aree.\u201d<\/p>\n

Il commento del<\/strong> rappresentante speciale degli Stati Uniti per i negoziati sull\u2019Ucraina Kurt Volker.<\/strong> Il rappresentante speciale di allora (mentre si preparava questo articolo, Kurt Volker si \u00e8 dimesso – UCMC) ha rassicurato che i partner internazionali non avrebbero posto pressione all\u2019Ucraina perch\u00e9 svolgesse le elezioni nei territori occupati mentre le forze controllate dalla Russia fossero ancora l\u00ec. \u201cNon vedo uno scenario secondo cui l\u2019Ucraina sar\u00e0 spinta a svolgere le elezioni con i propri territori occupati. La realizzazione della \u2018formula di Steinmeir\u2019 \u00e8 possibile solamente dopo le elezioni,\u201d ha detto Volker.<\/p>\n

Il diplomatico statunitense ha aggiunto che, affinch\u00e9 la formula sia realizzata, prima di tutto bisogna che la Russia ritiri le sue truppe. Inoltre andrebbero sciolti i gruppi di mercenari sostenuti dalla Russia e andrebbe rinnovata la stabilit\u00e0 nella regione.<\/p>\n

Le proteste civili contro la \u201cresa dell\u2019Ucraina\u201d<\/strong><\/p>\n

L\u2019assenza di una comunicazione precisa, tempestiva e dettagliata della posizione ufficiale ha creato un clima favorevole ad assunzioni e forme di incomprensione da parte della societ\u00e0. Nella tarda serata del 1\u00b0 ottobre, gli attivisti civili e le forze di destra hanno protestato verso l\u2019adozione della \u201cformula di Steinmeier\u201d, vista da loro come una resa, di fronte all\u2019Ufficio del Presidente e pi\u00f9 tardi in piazza Maidan.\u00a0Foto: Serhii Nuzhenko per la Radio Liberty. Le proteste della societ\u00e0 civile “No alla resa!” hanno avuto luogo anche il giorno successivo.
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La gran parte della societ\u00e0 civile e dalla comunit\u00e0 esperta ha paragonato la \u201cformula di Steinmeier\u201d alla resa dell\u2019Ucraina di fronte alla Russia, esprimendo cos\u00ec una voce di protesta contro le minacce che porterebbe la realizzazione di tale scenario. Il 19 settembre centinaia di persone si sono radunate davanti all\u2019Ufficio del Presidente in una protesta dal titolo \u201cLa cospirazione della Normandia \u00e8 alto tradimento\u201d.<\/p>\n

I protestanti chiedevano<\/a>: \u201cdi non firmare gli accordi di resa con Putin, di non adottare la formula di Steinmeier, di non concordare con la legittimazione dell\u2019autonomia filorussa del Donbas e con l\u2019amnistia per i militanti. Chiediamo che la guerra in Donbas sia risolta in questo ordine: (1) cessazione completa delle azioni militari, (2) ritiro delle truppe russe e demilitarizzazione dei gruppi mercenari, (3) controllo del confine dato all\u2019Ucraina o alle forze di pace dell\u2019Onu e all\u2019Osce per poi trasferirlo all\u2019Ucraina, (4) solamente dopo i suddetti passi possono essere svolte delle elezioni in linea con la legge ucraina,\u201d hanno dichiarato i protestanti.<\/p>\n

Delle richieste simili sono state incluse nell\u2019appello pubblico<\/a> \u201cNon permetteremo la resa!\u201d firmato da decine di esperti, alcuni politici e attivisti.<\/p>\n

La foto principale: il Ministero della difesa dell’Ucraina su Flickr<\/a>.<\/span><\/p>\n

\n\t\n\t\t\"\"\t\t\n\t\t\tView Gallery<\/span>\n\t\t\t\n\t\t\t\t2 images\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/span>\n\t<\/a>\n<\/figure>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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