Територіальний статус “ДНР і ЛНР” перестав бути спірним в питанні регулювання конфлікту на Донбасі. Росія останнім часом особливо підкреслює їх приналежність України. Однак, при цьому, Москва штовхає Київ до того, щоб налагодити відносини з ними, як з окремим, повноправним суб’єктом влади і конституційних процесів в Україні. У цій ситуації, керівники “республік” домагаються всілякими методами відновлення українських соціально-економічних програм на цих територіях, але за їхніми правилами.
Тим часом, конституційні процеси, що почалися, перебігають у жорстких часових рамках, оскільки мають бути реалізовані до майбутніх жовтневих локальних виборів. У зв’язку з цим, експерти відзначають, що основним завданням нинішнього етапу буде підготовка частині змін з питань децентралізації. Сама ж конституційна реформа буде проводитися точково, і розтягнута на більш тривалий час.
СИТУАЦІЯ НА ДОНБАСІ.
У річницю конфлікту на сході України ООН закликала всіх зацікавлених міжнародних гравців стимулювати мирне врегулювання розбіжностей між Києвом і ополченцями. “Наша мета, наш заклик – надихати сторони на пошук політичного рішення”, заявив офіційний представник генерального секретаря ООН Стефан Дюжаррік. “За час цього конфлікту ми побачили, як країна, в якій не було внутрішньо переміщених осіб, тепер має близько 1 млн. переселенців. Громади знищені і розтерзані, діти не можуть ходити до школи, вразливі групи населення знаходяться у величезній небезпеці”, продовжив він. “Озираючись назад, на руйнування, свідками яких ми стали, ми повинні надихати зацікавлені сторони на врегулювання розбіжностей мирним шляхом”, вважає представник ООН.
На зустрічі президента Росії з РСПП стало зрозуміло, що Путін не вірить у дотримання мінських угод України і очікує загострення конфлікту. На думку російського президента, українська влада не хоче врегулювати конфлікт, а прагне перемогти ополченців або задавити регіон економічно. Путін засумнівався, що мінські угоди будуть виконуватися, скільки дуже вже різні позиції у сторін та Порошенко на мир не налаштований. Але, “все-таки Меркель своєю рукою 16 годин не дарма сама ці угоди писала. Вони ще будуть намагатися Порошенко переконати. Інше питання, кого стане слухати Порошенко – ЄС або США. А позиція США з цього питання може бути відмінною”, передають слова Путіна на цій зустрічі. Путін нагадав, що досі не прийнятий закон про амністію ополченців, а закон про особливий статус Донецької та Луганської областей, на думку російського президента, є фікцією і ніякої автономії цим регіонам не дає. Європейські лідери бачать, що Україна зриває мінські угоди, але загострення конфлікту вигідно США, які хочуть розтягнути Росію і Європу, вважає Путін.
Росія готова вислухати пропозиції Києва про введення в Україну іноземних миротворців, але обговорювати будь-які нові ідеї, що ніяким чином не згадувалися в Мінську, без участі Луганська і Донецька безглуздо”, заявив глава Міністерства закордонних справ Росії Сергій Лавров.
Перемир’я на Донбасі настільки хитке, тому що з обох сторін є неконтрольовані радикали”, вважає постійний представник Росії в ООН Віталій Чуркін. Всі неофіційні збройні формування в самопроголошеній “Луганської народній республіці” (ЛНР) здали зброю, повідомив офіційний представник “військової комендатури Народної міліції ЛНР”. “Військові підрозділи, які до п’ятого квітня не увійшли до складу Народної міліції або інших якихось підрозділів республіки, не залишилося”, повідомив представник комендатури. Частина формувань влилися в Народну міліцію або стали батальйонами територіальної оборони”.
Колишній президент України Леонід Кучма вважає, що процес обміну полоненими з “ДНР і ЛНР” практично зупиненою. При цьому Кучма зазначив, що з української сторони, на державному рівні фактично немає єдиної команди, яка б займалася питаннями обміну полонених з ополченцями, а цим питанням займаються волонтери. Він також додав, що представники “ДНР і ЛНР” заважають цьому процесу, висуваючи вимоги про прийняття Україною закону про амністію для продовження обміну. Однак, незважаючи на протиріччя, він упевнений, що бойовики погодяться на відведення гармат калібром менше 100 мм від лінії зіткнення на Донбасі. Він зазначив, що бойовики більш-менш позитивно ставляться до цього питання.
На закритій зустрічі з бюро правління РСПП Володимир Путін розповів бізнесу, що Петро Порошенко на переговорах “нормандської четвірки” в Мінську 11-12 лютого запропонував йому “забрати Донбас” до складу Росії. За словами Путіна, він відповів, що Донбас йому не потрібен, а Україні слід оголосити про його незалежність, якщо він їй не потрібен. Порошенко, за словами російського президента, сказав, що влада України не може на це піти. Тоді українська влада повинна платити населенню Донбасу пенсії, допомоги і відновити банківську систему, зажадав Путін. Згідно з іншими джерелами, Порошенко запропонував Росії забрати Донбас на фінансове забезпечення. А Путін сказав про те, що мова про це може йти тільки у випадку, якщо Донбас увійде до складу Росії, поки ж Донбас – частина України і всі виплати повинні бути з українського боку. Прес-секретар російського президента Дмитро Пєсков сказав, що не може ні підтвердити, ні спростувати розповідь журналістських джерел, так як бесіда Путіна з бюро РСПП була закритою.
Сцена, яку описав Путін, більше схожа на “політичне уяву” російського президента, вважають журналісти. Пропозиція Порошенко “забрати Донбас” до складу Росії не виглядає правдоподібною; можливо, фраза була виголошена на рівні жарту, але розглядати її всерйоз навряд чи варто, каже науковий керівник НДУ ВШЕ Євген Ясін. При цьому сама проблема територіальної приналежності регіонів південного сходу України, безумовно, носить дуже серйозний характер і для України, і для Росії і загрожує ескалацією конфлікту, міркує експерт. На його думку, приєднувати Донбас недоречно хоча б тому, що “як вугільний басейн, як старий промисловий район, він вже не має великих перспектив і практично припинив своє існування”. Президент України Петро Порошенко міг запропонувати президенту Росії Володимиру Путіну припинити військову та іншу підтримку незаконних збройних формувань на Донбасі. “Забирайтеся з Донбасу” не означає “забирайте Донбас”, а зовсім навіть навпаки”, заявив представник МЗС України Перебийніс.
Росія ніколи не ставила і не ставить під сумнів приналежність Донбасу Україні, заявив голова комітету Держдуми з міжнародних справ Олексій Пушков. “Позиція Росії така, що східна частина України – це частина України на відміну від Криму, який опинився у складі України в результаті історичного казусу”, зазначив глава думського комітету. Він додав, що сьогодні “ніхто не ставить під сумнів, що схід України українська територія”, і всім абсолютно зрозуміло, що Росія не претендує на неї. При цьому Пушков підкреслив, що російська сторона вважає “своїм завданням забезпечити інтереси російського населення в цьому регіоні”. Зокрема, за його словами, йдеться про особливий статус цієї території і безумовне право на використання російської мови. Глава міжнародного комітету Держдуми також скептично поставився до розхожій на території України думку, що “Донбас – це додаткова гиря” для країни, яку потрібно “відрізати і залишити в минулому”.
Економіка “ЛНР-ДНР” турбує Кремль сильніше, ніж захоплення нових територій в Донбасі, тому активних дій на фронті більше не буде, вважає журналіст Максим Бутченко. Зараз найбільш болюча проблема для “ЛНР-ДНР” – це стан економіки в регіоні, пише він. Не секрет, що оформлення їх в квазіреспубліки закінчилося. Якісь надходження до бюджету є, але їх явно недостатньо. У Луганську та Донецьку забезпечення продуктами і товарами налагоджено на прийнятному рівні, а в глибинці нерідкі випадки дефіциту ліків та їжі. Донбас – це територія економічних експериментів, підсумовує журналіст. Терпіння – візитна картка Донбасу. Але навіть воно не вічне, адже люди тут настільки бідні та малозабезпечені, що їх ступінь стійкості невеликий. У Кремля є кілька можливих сценаріїв. Вважає оглядач. Перший – зміцнення економіки “ЛНР-ДНР”, щоб дозволити їм протягнути якомога довше. Другий варіант – невелика війна і захоплення інших міст Луганської та Донецької області. Але це не вирішить головну проблему – економічну, а лише посилить її, додавши до карти “Новоросії” нові депресивні населені пункти. Третій варіант – повномасштабна війна і просування до самої Одеси, починаючи з захоплення Маріуполя. Тільки в цьому випадку з часом може вирішитися економічна проблема “республік”. Але саме цей варіант – найнебезпечніший, витратний і несе безліч ризиків для Путіна. Четвертий варіант – повернення регіону в підпорядкування Києву та саморозпуск “республік”. Поки цього не відбудеться, думає журналіст, адже Кремль хоче бути впевнений, що навіть у цьому випадку збереже Донбас як важіль тиску на Київ і з його допомогою зможе змусити Україну відмовитися від інтеграції в ЄС. Москву влаштувала б перемога на виборах в Донбасі проросійської партії, яка сформувала б свій місцевий уряд. І останній варіант – інтеграція “республік” до Росії. Це наймало ймовірний сценарій розвитку подій. Тому найприйнятним є перший варіант – зміцнити економіку “ЛНР- ДНР”, щоб вона протрималася як можна довше, а далі швидше за все, поступово переходити до четвертого пункту. А значить, все менша ймовірність, що на горизонті маячить велика війна, підсумовує оглядач. Це не привід полегшено видихнути, але дає можливість перестати істерити і кликати біду, говорить Бутченко. На його думку, найстрашніше, мабуть, вже позаду. “Якщо, звичайно, в голові кремлівського карлика не трапиться чогось екстраординарного”.
Між тим, заяви, які зробив президент України Петро Порошенко на першому засіданні конституційної комісії, свідчать про те, що Київ не збирається вирішувати питання, включені в комплекс заходів з виконання мінських угод, заявив повноважний представник самопроголошеної “Луганської народної республіки” (ЛНР) в контактній групі по врегулюванню ситуації на Україні Владислав Дейнего. “Сьогоднішні заяви Порошенка не мають на увазі вирішення питання про мову, не передбачають закріплення самостійності регіону й інші позиції, прописані в комплексі заходів, сказав він. Це свідчить про те, що Київ не збирається цього робити”. “Після цієї заяви ми будемо піднімати питання про те, щоб “нормандська четвірка” приступила до обговорення дій України з виконання комплексу заходів”, підкреслив Дейнего.
Економічна і транспортна блокада проголошеної Луганської народної республіки (ЛНР) тільки озлобить людей і відштовхне Донбас від України, вважають більше 93% опитаних в ході соціологічних досліджень жителів “ЛНР”, керівник центру соціологічних досліджень “Особливий статус” кандидат політичних наук Олександр Проценко. На думку Проценко, дослідження показали, що даний крок Києва ніяк не сприяє зниженню напруженості і деескалації конфлікту. “Навпаки, блокада ще більше роз’єднує жителів України і Донбасу. Створюється враження, що це і є головною метою її введення, а зовсім міркування безпеки, як це декларується офіційним Києвом”, підкреслив соціолог.
Самопроголошена республіка “ДНР” готова сприяти міжнародному контролю за виплатами пенсій і соціальних допомог у разі їх надходження від влади України, заявив один з лідерів терористів Денис Пушілін. “Ми готові сприяти міжнародному контролю за збереженням і цільовим призначенням грошових коштів.” ДНР “забезпечить і безпеку фахівців Німеччини та Франції, які висловлювали готовність допомогти у відновленні банківського сектора України на Донбасі для виплати пенсій”, сказав Пушілін. За його словами, всі відділення “Ощадбанку”, інших банків та Пенсійного фонду цілі. Вони оснащені необхідним обладнанням, є і фахівці. Він підкреслив, що в “ДНР” працює автономна розрахункова система.
А Ініціативна група з семи “депутатів Народної Ради самопроголошеної Луганської народної республіки” (ЛНР) виступила з пропозицією призначати місцеві вибори в Донбасі в “ЛНР-ДНР” на 2 листопада 2015 року. Головною перешкодою в проведенні виборів на території Донбасу “депутат Народної Ради ЛНР” Олег Акімов назвав небажання київської влади вести мирний діалог. На його думку, Верховній Раді України слід скасувати рішення, прийняті 17 березня, і приступити до обговорення питань проведення виборів з представниками Республік, відповідно до пунктів 4, 12 і 13 Комплексу заходів з виконання мінських угод. При цьому Акімов підкреслив, що “парламентарії ЛНР” готові до обговорення модальності виборів, і висловив надію на швидке отримання відповіді від Києва.
ГАЗ – ЕНЕРГЕТИКА.
Депутати Верховної ради на засіданні парламенту 10 квітня заслухають інформацію генерального прокурора, а також профільних відомств щодо різкого підвищення тарифів на енергоносії та комунальні послуги в країні, заявив на брифінгу спікер Ради Володимир Гройсман. Лідер фракції Радикальної партії Олег Ляшко на погоджувальній раді лідерів депутатських фракцій і груп зажадав від керівництва парламенту створити слідчу комісію з питання тарифів. “Підвищення тарифів відбувається через монополізацію ринку, зокрема облгаз, енерго- і теплопостачання, все це має космічні тарифи. Ми вимагаємо не просто створити слідчу комісію, яка б розглянула, з чого складаються ці тарифи, ми повинні реально проводити демонополізацію, щоб реально знизити тарифи вдвічі”, сказав Ляшко. У свою чергу, Гройсман заявив, що на погоджувальній раді прийнято рішення розглянути зазначені питання на рівні комітетів 8 квітня з тим, щоб “у п’ятницю заслухати як генпрокурора України щодо можливих корупційних проявів, так і відповідно НКРЕ щодо встановлення тарифів”.
У 2-му кварталі ціна російського газу для України складе $ 247 за 1000 куб. м., заявив міністр енергетики РФ Олександр Новак. Для порівняння: ціна газу по реверсу з Європи для України в 2-му кварталі – $270 за 1000 куб. м. Як роз’яснив нам директор енергопрограмм Центру світової економіки і міжнародних відносин НАНУ Валентин Землянський, таку щедрість Росія проявила тому, що в пакеті з цією поступкою йдуть домовленості про те, що “Нафтогаз” у 2-3 кварталі закупить у “Газпрому” 11- 12 млрд куб. м газу. А, за розрахунками експерта, вартість російського газу в 3-му кварталі знизиться ще більше – приблизно до $ 230, через торішне падіння цін на нафту, до якої прив’язана формула розрахунку ціни на газ. У той же час газ українського видобутку продають населенню за цінами, вищими світових: з 1 квітня куб газу, що згорає в конфорках газпліт, коштує $309 за курсом НБУ, порахував експерт. При цьому, за розрахунками Землянського, собівартість видобутку українського газу втричі нижчою – $100-110. Глава “Нафтогазу” Андрій Коболєв пояснив підвищення тарифів з 1 квітня в 6,6 рази тим, що “ціна повинна бути ринковою”. Ринок – це коли на ньому не один продавець, як “Нафтогаз”, а хоча б два, заперечує екс-міністр ЖКГ, голова Спілки власників житла України Олексій Кучеренко. За його розрахунками, ціна газу для населення не повинна бути вище 3,5-4 тис. грн. за 1000 куб. м. І Спілка власників домагатиметься у Нацкомісії з регулювання енергетики і компослуг її зниження.
БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ.
В останній етап конкурсу на обрання голови Антикорупційного бюро вийшло три кандидата, написав на своїй сторінці в член комісії Йосип Зісельс. Він скаржиться, що “вибирати з 3-х кандидатів 2-3-х – це відсутність вибору, а не справжній вибір”, і додає, що можливий додатковий конкурс незважаючи на можливу критику від громадськості.
РЕФОРМИ.
З новою конституцією Україна повинна стати частиною Європи, заявив президент Петро Порошенко на першому засіданні Конституційної комісії. “Для України дуже важливо стати частиною Європи. Тому дуже важливо, щоб конституція відповідала тим нормам і принципам, які закладені в європейській конституції”, зазначив президент.
Голова комісії Володимир Гройсман зазначив, що серед головних завдань конституційної реформи – забезпечення принципу децентралізації влади та передачі повноважень на місцевий рівень. Президент підкреслив, що “децентралізація не має нічого спільного з федералізацією“. За його словами, модель федералізації – “це як інфекція, як хімічна зброя, яку нам намагаються нав’язати ззовні, і це єдина модель, якою намагаються роз’єднати споріднену Україну”. Тим не менш, на засіданні Президент заявив про готовність до проведення референдуму з питання державного устрою України. При цьому, незважаючи ні на що, він впевнений що Україна залишиться унітарною державою, оскільки 90% населення підтримує таку модель устрою держави. “Україна була, є, і, я сподіваюся, буде унітарною державою”, зазначив президент, запропонувавши ґрунтуватися в процесі децентралізації на польський досвід. Прем’єр-міністр Арсеній Яценюк також вважає, що польська модель децентралізації ляже в основу конституційних змін в Україні.
Порошенко зазначив, що децентралізація, як важливий момент цієї реформи, не торкнеться таких сфер, як національна оборона, боротьба з корупцією, захист кордонів і територіальної цілісності держави. Президент України Петро Порошенко запропонував посилити відповідальність за сепаратизм. Президент також заявив, що українська мова була і залишиться єдиною державною мовою на Україні. “Зараз суспільство знову єдине в цьому питанні”, стверджує Порошенко. За його інформацією, “три чверті народу України виступають за українську мову як єдину державну”.
Спікер Верховної ради і голова Конституційної комісії Володимир Гройсман зазначив, що нова редакція конституції України повинна забезпечувати баланс влади .”Децентралізація зробить Україну сильнішою”, сказав він. Гройсман підкреслив, що необхідно працювати “досить динамічно”, щоб у підсумку напрацювати проект, який би дав відповідь українському суспільству “який у нього буде сьогоднішній день і майбутнє”. Прем’єр Яценюк також зазначив важливість врегулювання балансу і відповідальності всіх гілок влади в новій Конституції. У зв’язку з цим, Володимир Гройсман на першому засіданні Комісії заявив, що рішення про зміну конституції будуть напрацьовуватися блоками по мірі їх готовності та обговорення, причому з широким залученням громадськості. Він підкреслив, що Конституційна комісія повинна забезпечити не тільки процес, але і результати, при тому динамічно і ефективно. Володимир Гройсман вважає за потрібне зробити все для того, щоб зміни, що стосуються децентралізації, були прийняті до проведення місцевих виборів, тобто до жовтня. “Це означає, що до 15 липня на цій сесії мають бути проголосовані зміни двічі », і потім звернення щодо конституційної реформи має бути направляено в конституційний суд і Венеціанську комісію, уточнив спікер. Гройсман повідомив, що після отримання висновків з конституційного суду та Венеціанської комісії зміни в основний закон повинні також бути проголосовані депутатами Ради, а їх остаточне затвердження має відбутися вже на наступній сесії парламенту, яка розпочнеться у вересні. Голова комісії повідомив, що ще належить обговорити з фахівцями “етапи проведення цих змін, у тому числі в системі правосуддя”, і “після того вийти до суспільства і сказати, що у нас є графік, завдання, і саме так ми будемо це робити”. Зміни до конституції України будуть внесені вже цього року, щоб дозволити провести місцеві вибори, заявив колишній президент країни Леонід Кравчук, який входить до складу конституційної комісії.
Голова парламенту самопроголошеної “Донецької народної республіки” (ДНР) Андрій Пургин закликав президента України Петра Порошенка ввести до складу конституційної комісії представників ДНР і ЛНР. Однак, представник “ДНР” вважає, що на сьогоднішній день українська сторона затягує переговори з представниками республік. Міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров, посилаючись на Мінські домовленості, заявляє, що конституційна реформа в Україні повинна бути узгоджена з Луганськом і Донецьком. Пургин зазначає, що проведення конституційної реформи на Україні і прийняття постійного законодавства про особливий статус республік повинні бути узгоджені з представниками республік . Він уточнив, що в “ДНР і ЛНР” “вже створена міжвідомча комісія, основним завданням якої є реалізація пунктів комплексу мінських домовленостей і, зокрема, реформування конституції України”. Пургин також інформував, що в “ДНР” мають намір синхронізувати законодавство з самопроголошеною “Луганської народною республікою”.
Опитані експерти та члени Комісії в більшості своїй схильні вважати, що про масштабну переробку Конституції мова йти не буде – більш ймовірні “точкові” її зміни. Одним з головних таких змін стосується багатостраждальної децентралізації укупі з розширенням повноважень місцевої влади. У цьому відношенні, учасники Комісії, в основному, кажуть про три речі. По-перше, це – укрупнення місцевих громад. По-друге – передача їм частини прав за розпорядженням податками і, відповідно, формування власних бюджетів. По-третє – можлива ліквідація місцевих адміністрацій зі створенням замість них чогось на кшталт інституту представників президента, що існувало в Україні на початку незалежності, за президентства Леоніда Кравчука. Правда, однозначної думки з цього останнього приводу немає.
ЕКОНОМІЧНА СИТУАЦІЯ.
Заступник міністра фінансів РФ Сергій Сторчак повідомив, що переговорів з реструктуризації українського боргу перед РФ не ведеться, а Росія очікує погашення Києвом облігацій в кінці поточного року.
ПАРЛАМЕНТ.
Спікер парламенту Володимир Гройсман заявив, що Законопроект про проведення місцевих виборів на основі відкритих списків має бути внесений на розгляд Верховної Ради України до кінця травня. Закон дозволить провести вибори місцевих органів влади в Україні за пропорційною системою замість існуючої змішаною пропорційно-мажоритарною.
На думку політологів, партія президента залишиться першим номером на майбутніх місцевих виборах, незважаючи на безліч скандалів навколо неї. Політичні сили починають потихеньку готуватися до місцевих виборів. При цьому рейтинги найбільших партій парламенту – БПП і “Народного фронту”, впали з жовтня 2014 року. За даними КМІС, зараз підтримка БПП становить 16,1%, НФ – всього 4%.
УРЯД.
Кабінет міністрів затвердив перелік державних підприємств, які підлягають приватизації в 2015 році. За пропозиціями уповноважених органів управління, до переліку державного майна, що підлягає приватизації, включені 342 об’єкта . У документі наголошується, що таке рішення обумовлене необхідністю оптимізації державного сектора економіки і залучення коштів приватних інвесторів у розвиток підприємств. “Їх подальше збереження в державній власності недоцільно”.
Тим часом, на Кабінет міністрів України подали позов до Окружного адміністративного суду Києва з вимогою провести “ревізію” складових прожиткового мінімуму і встановити його на достатньому рівні відповідно до закону. “За результатами судової справи, ми ставимо за мету визнати поведінку уряду протиправним і змусити провести експертизу споживчого кошика, достатньої для того, щоб громадяни почувалися людьми”, коментує один з ініціаторів позову, правозахисник, заступник голови Громадської комісії з розслідування та попередження порушень прав людини в Україні Станіслав Батрин. “Сьогодні для людей заднім числом установлюють податок на нерухомість, стягують частину заробленої за життя пенсії, вимагають платити за газ та інші послуги без обґрунтування цінової політики та реформ в галузях. Щоб ставити такі питання, спочатку уряд повинен вирішити питання прожиткового мінімуму для людини, який гарантує Конституція”, заявив громадський діяч.