Un accord en 20 points, la nouvelle version du plan de paix américain n’inclut ni amnistie ni interdiction pour l’Ukraine d’adhérer à l’OTAN, selon des médias. L’Ukraine entame sa voie vers l’adhésion à l’UE selon un nouveau mécanisme, malgré le veto hongrois. L’Ukraine risque de recevoir l’aide militaire la plus faible depuis le début de la guerre, selon une étude
Un accord en 20 points. La nouvelle version du plan de paix américain ne prévoit ni amnistie ni interdiction pour l’Ukraine d’adhérer à l’OTAN, selon des médias
La nouvelle version du plan de paix américain pour l’Ukraine se compose de quatre documents. L’un d’eux est un accord en 20 points entre l’Ukraine, la russie, les États-Unis et l’Union européenne. Comme le rapporte ZN.UA, qui a pu consulter la nouvelle version, contrairement au précédent plan en 28 points, ce texte ne prévoit pas la reconnaissance internationale d’une zone démilitarisée dans la région de Donetsk comme territoire russe, ni l’interdiction pour l’Ukraine d’adhérer à l’OTAN.
En revanche, selon le média, une seule proposition véritablement « non favorable à l’Ukraine » a disparu : le point concernant l’amnistie des actions commises pendant la guerre par les deux côtés. Selon Dzerkalo Tyzhnia, le plan américain comprend quatre documents :
- un accord Ukraine–russie–États-Unis–UE (20 points) ;
- un cadre de garanties de sécurité pour l’Ukraine (trois points) ;
- des engagements américains concernant l’OTAN (quatre points) ;
- un accord entre la russie et les États-Unis (12 points).
La question territoriale, le point le plus problématique.
L’accord en 20 points prévoit la reconnaissance du contrôle russe sur la Crimée, les régions de Louhansk et Donetsk. Le statut de ces territoires ne pourra évoluer que par la voie diplomatique, et non par la force, écrit ZN.UA.
La nouvelle version précise la taille d’une « zone tampon neutre et démilitarisée » dans la région de Donetsk : elle représenterait 30 % du territoire. Dans la version précédente, il était proposé de reconnaître internationalement cette zone comme « territoire russe » — ce point disparaît dans le nouveau document. Les forces ukrainiennes et russes devront se retirer derrière une frontière administrative encore à définir, sans entrer dans cette zone démilitarisée. Mais il n’est pas clair qui garantirait l’absence de forces du FSB dans cette zone.
Pour les régions de Zaporijjia et Kherson, le nouveau plan, comme le précédent, propose de « geler » la situation et de reconnaître de facto la ligne de front actuelle. La russie devra en revanche se retirer des territoires qu’elle occupe en dehors des cinq régions mentionnées.
Kyiv et Moscou devront s’engager à ne pas modifier ces frontières par la force ; ces clauses territoriales devront être signées par les présidents.
Zaporijjia, OTAN et limites imposées à l’Ukraine
Le document prévoit la relance de la centrale nucléaire de Zaporijjia sous contrôle américain, et non du MAEA. 50 % de l’électricité produite reviendrait à l’Ukraine ; le sort des 50 % restants n’est pas précisé (ils étaient destinés à la russie dans la version précédente).
Un élément positif pour l’Ukraine : le nouveau document n’interdit plus l’adhésion à l’OTAN. Toutefois, un autre document du « paquet de paix » indique que l’Alliance ne s’élargira plus et n’invitera pas l’Ukraine à en devenir membre. Ce point est répété dans le premier article de l’accord bilatéral russo-américain. Le second article affirme que les États-Unis garantiront un dialogue entre la russie et l’OTAN pour « apaiser les préoccupations » et créer les conditions de la « désescalade » et de la « sécurité globale ». Washington promet également de s’opposer à tout déploiement de troupes de l’OTAN en Ukraine.
Armée, garanties de sécurité et adhésion à l’UE
Autre changement : en temps de paix, l’Ukraine serait autorisée à maintenir jusqu’à 800 000 militaires, contre 600 000 dans la version précédente.
Le plan prévoit des « garanties de sécurité » similaires à l’article 5 de l’OTAN, fournies par les États-Unis, l’OTAN et les pays européens. Toutefois, ces garanties sont présentées sous forme «d’assurances» (assurances), un terme moins engageant. Ce cadre ne serait pas juridiquement contraignant et ne nécessiterait pas de ratification parlementaire.
Selon le document, l’Ukraine deviendrait membre de l’UE d’ici le 1er janvier 2027, mais la position de l’UE sur ce point reste inconnue.
La tenue d’élections est une exigence présente dans les deux plans de Trump : dans l’ancienne version, elles devaient avoir lieu dans les 100 jours. Dans la nouvelle, elles doivent simplement être organisées « dès que possible » après la signature de l’accord.
Actifs russes, ressources et « Conseil de la paix »
La partie consacrée aux actifs russes gelés est presque identique à l’ancienne version. Les États-Unis restent intéressés par les ressources minérales, les infrastructures gazières (tuyaux, stockages), et d’autres infrastructures clés. La nouveauté : la création par les États-Unis et l’Europe d’un fonds d’actions de 200 milliards de dollars pour la reconstruction de l’Ukraine. Washington prévoit de débloquer les actifs russes et d’allouer une partie convenue de ces fonds à la reconstruction ukrainienne.
Selon les médias, un seul document sur les quatre — celui qui impose des obligations à l’Ukraine — serait juridiquement contraignant. L’exécution de l’accord serait supervisée par un organisme spécial, le « Conseil de la paix », présidé par Donald Trump selon l’idée des auteurs.
Le document ne précise pas qui dirigera ce Conseil une fois Trump parti de la présidence, ni quelles sanctions s’appliqueront en cas de violation des clauses.
L’Ukraine risque de recevoir l’aide militaire la plus faible depuis le début de la guerre, selon une étude
Les nouveaux engagements financiers de l’Union européenne pour soutenir l’Ukraine en 2025 pourraient tomber à leur niveau le plus bas depuis l’invasion russe de 2022.
C’est ce que rapporte l’Institut de l’économie mondiale de Kiel.
Selon les dernières données de l’étude Ukraine Support Tracker, les nouveaux engagements en matière d’aide militaire sont tombés à leur niveau le plus faible depuis le début de l’invasion à grande échelle, indique le rapport.
«L’Europe n’a accordé à l’Ukraine qu’environ 4,2 milliards d’euros de nouvelle aide militaire — bien trop peu pour compenser l’arrêt du soutien américain. Dans le même temps, les divergences internes au sein de l’Europe se sont accentuées », souligne l’Institut de Kiel.
«La France, l’Allemagne et le Royaume-Uni ont considérablement augmenté leurs engagements, mais, en termes relatifs, ils restent en dessous des niveaux observés dans les pays nordiques. L’Italie et l’Espagne ont contribué de manière très limitée », poursuit l’étude.
Après un premier semestre record, le volume de l’aide a fortement diminué durant l’été, puis en septembre et octobre. Pour 2025, seuls 32,5 milliards d’euros de nouveaux engagements ont été enregistrés jusqu’à présent, alors que la moyenne entre 2022 et 2024 atteignait 41,6 milliards d’euros, constatent les auteurs.
«L’aide militaire a déjà nettement reculé durant l’été — et cette tendance s’est poursuivie en septembre et octobre. Au rythme actuel, le montant de l’aide militaire ne suffira pas à compenser la disparition du soutien américain », précise le rapport.
Alors que la moyenne annuelle des engagements entre 2022 et 2024 s’élevait à environ 41,6 milliards d’euros (Europe, États-Unis et autres donateurs inclus), seuls 32,5 milliards ont été accordés pour 2025 jusqu’ici.
Pour atteindre les niveaux précédents, il faudrait allouer 9,1 milliards d’euros supplémentaires d’ici la fin de l’année, ce qui exigerait un volume mensuel d’engagements deux fois supérieur à celui des derniers mois, selon la publication.
« Selon les données disponibles en octobre, l’Europe n’a pas réussi à maintenir la dynamique du premier semestre 2025 », note le professeur Christoph Trebesch, responsable de l’Ukraine Support Tracker.
«Le ralentissement récent rend plus difficile pour l’Europe de compenser totalement l’absence de l’aide militaire américaine en 2025. Si cette tendance se poursuit durant les mois restants, l’année 2025 deviendra celle où le niveau des nouveaux engagements en faveur de l’Ukraine aura été le plus faible depuis le début de l’invasion à grande échelle en 2022 », affirme-t-il.
L’Ukraine entame son chemin vers l’adhésion à l’UE selon un nouveau mécanisme, malgré le veto hongrois
Le vice-premier ministre chargé de l’intégration européenne et euro-atlantique, Taras Kachka, a déclaré, après la réunion informelle du Conseil de l’UE à Lviv, que l’Ukraine était satisfaite de l’accord trouvé par l’Union européenne, lequel débloque la progression technique vers l’adhésion.
Il l’a affirmé à l’issue de la réunion du Conseil de l’UE à laquelle il avait été invité, rapporte European Pravda.
Kachka a souligné que la décision adoptée permettait à l’Ukraine d’avancer vers l’adhésion malgré le veto hongrois.
« Je veux nous féliciter d’avoir trouvé un moyen de garantir que le processus d’élargissement continue au même rythme, même si, formellement, nous n’avons pas l’unanimité pour l’ouverture des clusters de négociation», a-t-il déclaré.
«Il existe un accord ferme entre 26 États membres qui expriment clairement leur soutien à l’ouverture du cluster. C’est pourquoi nous avons convenu du “frontloading” comme approche technique, mais juridiquement fondée, permettant à la Commission européenne et à l’Ukraine d’être informées de la position des États membres concernant les modalités des négociations », a-t-il ajouté.
Selon Kachka, à Lviv, ce processus technique a été lancé simultanément pour les 1er, 2e et 6e clusters des futures négociations d’adhésion avec l’UE.
«Et nous entendons également de la présidence chypriote qu’elle poursuivra ce processus, et que nous serons prêts à ouvrir les six clusters dès qu’un signal politique apparaîtra », a-t-il indiqué.
Le même jour, on a appris que lors de la réunion informelle du Conseil des affaires générales (qui supervise aussi la politique d’élargissement), l’UE avait annoncé le lancement d’un nouveau format de négociations techniques avec l’Ukraine, non soumis au veto hongrois. C’est ce qu’ont déclaré la ministre danoise des Affaires européennes, Marie Bjerre, et la commissaire européenne Marta Kos, rapporte European Pravda.
Marie Bjerre a exprimé son regret que le gouvernement Orbán n’ait pas levé son blocage, obligeant les autres pays européens à chercher des moyens de le contourner.
«Beaucoup d’entre nous sont déçus de ne pas avoir pu ouvrir officiellement le Cluster 1, mais je suis très fière que nous ayons pu convenir de ce processus technique : le frontloading », a déclaré la ministre.
«Aujourd’hui, nous avons confirmé cette nouvelle approche, et la prochaine présidence, celle de Chypre, pourra la poursuivre… Cela signifie que le processus d’élargissement impliquant l’Ukraine ne s’est pas arrêté», a affirmé la représentante de la présidence danoise.
La commissaire européenne à l’élargissement, Marta Kos, a confirmé que l’Ukraine et l’UE étaient désormais passées à un processus technique qui ne peut pas être bloqué par un veto hongrois. «Aujourd’hui, les États membres ont donné une orientation claire… Il y a une liste de réformes, et personne ne peut mettre son veto au fait que l’Ukraine mène ces réformes», a-t-elle déclaré.
Marie Bjerre a précisé que cette approche équivaut effectivement à contourner le veto hongrois, mais seulement temporairement. Pour clôturer les chapitres de négociation, l’unanimité reste indispensable, et cela ne peut être contourné.
«Les procédures d’élargissement exigent l’unanimité pour l’ouverture des clusters de négociation. Nous n’avons pas pu lever ce blocage, mais nous avons choisi une autre approche… Même si, formellement, le blocage existe, nous pouvons continuer le travail technique nécessaire dans le cadre des négociations. Puis, lorsque le veto sera levé, nous pourrons très rapidement ouvrir les clusters et les clôturer », a déclaré la ministre.