Les avoirs russes gelés, d’un montant total de 210 milliards d’euros et concentrés dans les pays européens, sont devenus un point de blocage dans les projets visant à s’accorder sur un prêt de réparations en faveur de l’Ukraine, financé par ces actifs. La décision à ce sujet doit être prise par les dirigeants des États membres de l’UE lors du sommet de deux jours du Conseil européen, qui s’ouvre le jeudi 18 décembre à Bruxelles.
C’est la Belgique qui s’oppose le plus fermement à cette idée, ce pays de l’UE abritant la plus grande part des avoirs russes gelés. Craignant que d’éventuelles modifications du régime de sanctions contre la russie ou de futures actions en justice intentées par Moscou ne plongent la Belgique elle-même dans l’endettement, Bruxelles exige des garanties « indépendantes et autonomes » de la part des États de l’Union européenne en échange de son soutien au prêt de réparations destiné à l’Ukraine.
En particulier, la Belgique souhaite des garanties selon lesquelles les États membres de l’UE couvriraient les éventuels frais judiciaires que Moscou pourrait réclamer, qu’aucun nouvel accord d’investissement ne serait conclu avec la russie, et insiste également sur toute une série d’autres mesures visant à protéger la Belgique d’éventuelles représailles de la part de la Fédération de russie.
Il a également été rapporté que l’administration du président américain Donald Trump faisait pression sur les gouvernements européens afin qu’ils renoncent au projet de prêt de réparations pour l’Ukraine.
Comme attendu, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyi pourrait participer personnellement à la réunion du Conseil européen (des dirigeants des pays de l’UE) à Bruxelles.
Kaja Kallas, haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères, a assuré dans un commentaire à NV que les dirigeants européens s’efforceraient d’aboutir à un résultat favorable pour l’Ukraine et n’envisageaient pas de « plan B ».
« Nous travaillons sur le plan A afin de parvenir à une décision dans le cadre des réparations, et nous espérons que ce sera précisément le cas où nous y parviendrons. Pour l’instant, c’est le plan A, et nous ne travaillons pas sur un plan B », a souligné Kallas. Elle a également rappelé les propos du président du Conseil européen, António Costa, selon lesquels les dirigeants ne quitteraient pas le sommet tant qu’ils n’auraient pas trouvé de solution concernant le financement de l’Ukraine pour les années 2026–2027.
L’idée du prêt de réparations prévoit deux axes de soutien à l’Ukraine : la production et l’achat d’armes (en Ukraine et dans l’UE), ainsi que le soutien budgétaire. Ce dernier devrait s’élever à 90 milliards d’euros et être accordé sur les années 2026 et 2027.
Le représentant de l’Ukraine auprès de l’UE, l’ambassadeur Vsevolod Tchentsov, a également expliqué dans un commentaire à l’agence Interfax-Ukraine que Kyiv attendait de ce sommet européen historique toute une série d’autres décisions. En particulier, l’Ukraine espère que le Conseil européen à Bruxelles :
confirmera la volonté de l’UE de continuer à fournir un soutien global à l’Ukraine, politique, financier, économique, humanitaire et militaire, ainsi que de mobiliser des efforts pour soutenir et restaurer le système énergétique ukrainien ;
confirmera les progrès significatifs accomplis par l’Ukraine sur la voie de l’intégration européenne et dans la préparation des clusters de négociation en vue de leur ouverture ;
confirmera l’intention « d’intensifier les efforts pour répondre aux besoins militaires et de défense urgents de l’Ukraine ». (« Il s’agit avant tout de la défense aérienne pour protéger les villes ukrainiennes, d’investissements dans l’industrie de défense ukrainienne, ainsi que du renforcement de la coopération et de l’intégration entre les secteurs de la défense de l’Ukraine et de l’UE », a précisé Tchentsov) ;
confirmera la volonté de renforcer davantage la pression des sanctions sur la Fédération de russie afin d’obtenir le plus rapidement possible un cessez-le-feu et de contraindre Moscou à des négociations de paix substantielles.
Avoirs russes gelés : ce qu’il faut savoir
Les réserves de change de l’État russe ont été gelées par plusieurs pays en février 2022, une décision réexaminée tous les six mois. En décembre 2024, l’Ukraine a reçu pour la première fois environ 1 milliard de dollars en provenance des avoirs russes gelés, versés par les États-Unis.
En décembre 2025, les gouvernements des pays européens ont voté le gel illimité des avoirs russes. Cette décision prive la russie de toute possibilité de les récupérer tant que la guerre n’aura pas pris fin et que l’Ukraine n’aura pas reçu l’intégralité des réparations. Le 18 décembre, les dirigeants de l’UE examineront les possibilités d’accorder à l’Ukraine un prêt de réparations financé par les actifs russes.
Les avoirs russes gelés en chiffres clés :
- 300 milliards d’euros, volume total estimé des avoirs russes dans le monde
- 210 milliards d’euros, volume des avoirs russes relevant des juridictions européennes
- jusqu’à 130 milliards d’euros, montant du prêt de réparations à partir des avoirs russes gelés que l’UE envisage d’accorder à l’Ukraine
La plus grande part de ces actifs est conservée au dépositaire bruxellois Euroclear. La russie a engagé une action en justice contre Euroclear en raison de la possibilité d’utiliser les avoirs gelés pour financer un prêt de réparations en faveur de l’Ukraine.
Répartition des avoirs russes gelés (en pourcentage du total) :
- Belgique : 180 milliards d’euros, 62,2 %
- Japon : 28,1 milliards d’euros, 9,7 %
- Royaume-Uni : 26,6 milliards d’euros, 9,2 %
- France : 19 milliards d’euros, 6 %
- Canada : 15,1 milliards d’euros, 5,2 %
- Luxembourg : 10 milliards d’euros, 3,5 %
- Suisse : 6,2 milliards d’euros, 2,1 %
- États-Unis : 4,3 milliards d’euros, 1,5 %
- Allemagne : 210 millions d’euros, 0,07 %
Axe de Lyman : le 3e corps d’armée et le HUR mènent des actions d’assaut, la ligne de front a pu être stabilisée, un régiment de l’armée de la Fédération de russie a été détruit
Le Troisième corps d’armée, en coordination avec la Direction principale du renseignement (HUR), mène des actions d’assaut sur l’axe de Lyman, au cours desquelles un régiment de l’armée du pays agresseur, la russie, a été détruit.
L’information a été communiquée par le Troisième corps d’armée le jeudi 18 décembre.
Il est précisé que, grâce à une interaction coordonnée, il a été possible de stabiliser la ligne de front et d’améliorer la situation tactique des Forces de défense ukrainiennes dans ce secteur.
En outre, les militaires ukrainiens ont réussi à neutraliser un régiment de l’armée russe et à capturer un nombre important d’occupants.
Le corps souligne que les actions des défenseurs ukrainiens privent les forces russes de toute capacité de manœuvre et créent les conditions préalables à de nouvelles décisions opérationnelles sur cet axe.
« Avec le HUR, nous avons obtenu un résultat opérationnel et tactique sur l’axe de Lyman. C’est la poursuite d’une tradition remontant à la libération de Mochchoun et à la percée des hélicoptères vers Marioupol, se soutenir mutuellement comme des frères d’armes. Je remercie pour cette coopération exemplaire », a souligné le commandant du Troisième corps d’armée, le général Andriy Biletskyi.
De son côté, le commandant de l’unité spéciale ARTAN du HUR, Viktor Torkotiouk, a salué les combattants et les commandants de terrain qui « trouvent des solutions à n’importe quelle mission ».
Le 17 novembre, les analystes de DeepState ont indiqué que les troupes russes continuaient de faire pression sur Lyman, dans la région de Donetsk, sur l’ensemble de la zone grise.
L’Institut pour l’étude de la guerre (ISW) a noté que les occupants tentaient d’appliquer, en direction de Siversk et de Lyman, la nouvelle tactique offensive utilisée à Pokrovsk, afin de progresser depuis le nord-est et l’est.
Le 1er décembre, le chef de l’état-major général russe, Valeri Guerassimov, lors de la visite du dictateur Vladimir Poutine dans un poste de commandement de l’armée russe, a menti en affirmant que les forces russes étaient « entrées » à Lyman.
Par la suite, le Troisième corps d’armée a déclaré que les informations du commandement militaire russe concernant une prétendue « percée » des occupants à Lyman ne correspondaient pas à la réalité.
« Il ne veut pas mettre fin à la guerre, mais sa capacité à la poursuivre dépendra de la pression de l’Occident » : Zelenskyi a commenté les déclarations de Poutine concernant la guerre
Le président Volodymyr Zelenskyi a déclaré que la rhétorique agressive du chef du Kremlin, Vladimir Poutine, n’a rien de nouveau, mais que la capacité de la russie à poursuivre la guerre dépend directement de la pression exercée par l’Occident.
Il l’a affirmé le 18 décembre en répondant aux questions des journalistes avant son déplacement à Bruxelles.
Commentant les déclarations du dictateur russe sur son intention de poursuivre l’occupation des territoires ukrainiens, Zelenskyi a souligné que la volonté de Poutine de faire la guerre ne coïncide pas avec ses capacités, à condition que la pression des sanctions fonctionne.
« Les signaux que donne Poutine ne sont absolument pas nouveaux pour nous. J’ai toujours dit qu’il ne veut pas mettre fin à la guerre. La question est de savoir s’il peut la poursuivre. Et cela dépend déjà de nos partenaires, de leur pression, avant tout des sanctions, mais aussi de la pression diplomatique », a déclaré le président, cité par Suspilne.
Selon Zelenskyi, il ne pense pas que l’économie de la Fédération de russie soit capable de soutenir la guerre aux mêmes niveaux qu’auparavant si les sanctions sont réellement efficaces.
Le président a confirmé que la partie américaine assure, tant publiquement que dans les échanges non publics, que Poutine serait prêt à mettre fin à la guerre. L’Ukraine soutient cette dynamique diplomatique, mais les négociations restent difficiles.
« Nous ne sommes pas d’accord avec tous les aspects de certains accords futurs. Vous le savez. Nous avons des questions, il existe certaines divergences sur les questions territoriales, le financement, les avoirs gelés, ainsi que d’autres points qui ne sont pas encore réglés », a précisé Zelenskyi.
Le chef de l’État a conclu que, si Poutine devait ralentir le processus diplomatique, pourtant le plus actif de ces derniers temps, les États-Unis devraient renforcer la pression sur la russie.
Rappelons que, le 17 décembre, le chef du Kremlin, Vladimir Poutine, a déclaré que la russie privilégierait prétendument un règlement diplomatique de la guerre, mais que, en cas de refus de « discussions de fond » de la part de l’Ukraine et de ses partenaires, Moscou serait prête à continuer de s’emparer de territoires par la voie militaire.
Le président russe a également affirmé que la russie ne renoncerait pas à sa mission de « libération de ses terres historiques » et a prédit que les « porcelets européens » soutenant Kyiv finiraient par perdre le pouvoir.
Poutine a ainsi repris la rhétorique grossière et anti-européenne de l’ancien président russe Dmitri Medvedev. Ce discours poutinien a démontré l’absence de toute volonté de compromis concernant les objectifs de l’invasion de l’Ukraine.
Réagissant à ces déclarations du président russe, Volodymyr Zelenskyi a appelé les partenaires de l’Ukraine à réagir. Il a souligné qu’avec un tel état d’esprit, les Russes continueront de saper la diplomatie, en tentant, par diverses formulations diplomatiques et par des pressions sur tel ou tel point des documents, de masquer leur volonté réelle de détruire l’Ukraine.