Киев, 31 июля 2015 года – Усиление независимости Национального банка Украины (НБУ) благодаря вступлению в силу ряда законов относительно его автономизации является существенным шагом в продвижении реформ в июле 2015 года. К такому выводу пришли эксперты-участники исследования «индекс iMoRe», презентация которого состоялась в Украинском кризисном медиа-центре в рамках проекта «Украинский медиа-центр реформ».
Индекс іМоRе формируется на базе опроса (каждые две недели) более 30 профессиональных экспертов по пяти направлениям: государственное управление и борьба с коррупцией, государственные финансы, монетарная политика и внешняя торговля, рыночная политика и внешняя торговля, энергетическая независимость. Цель исследования – предоставить объективную информацию о скорости и глубине экономических реформ в стране (подробнее о результатах исследования – по ссылке).
Комментируя результаты опроса экспертов, Виктор Новиков, председатель юридического департамента НБУ отметил, что законы по повышению автономии НБУ и изменения правил распределения доходов позволят Нацбанку быть вне политики, что, в конечном итоге, будет способствовать повышению благосостояния граждан. В частности, речь идет о лишении НБУ обязательств перечислять в госбюджет заранее определенных сумм прибыли – такие планы доводились до НБУ ежегодно, о чем свидетельствовала отдельная графа в доходах государственного бюджета страны. Эта норма вступит в силу с 2016 года. «Для государственного бюджета доходы от Национального банка должны быть бонусом, а не постоянно запланированной цифрой. И вообще, если посмотреть динамику перечислений от НБУ, то наибольшие их объемы приходятся на времена кризисов – это свидетельствует о больной экономике, стагнации и падении ВВП. Наша задача – добиться того, чтобы бюджет государства наполнялся как можно меньшими суммами от НБУ, и как можно больше – благодаря росту экономики», – отметил Виктор Новиков.
Кроме финансовой, НБУ также, по словам Новикова, получил усиление автономии еще по трем направлениям: функциональной, институциональной и личной. Представитель НБУ подчеркнул, что существенно изменяется работа Совета НБУ – этот орган фактически переходит в режим постоянной работы; его контрольные функции усиленно. Изменения претерпела схема назначения заместителей председателя НБУ: их будет назначать Совет НБУ по представлению председателя. Существенно уменьшены возможности блокировки работы НБУ через судебные решения и тому подобное.
«Изменения в Закон «О Национальном Банке Украины» надо рассматривать комплексно – с учетом тех изменений, которые уже происходят в законодательстве. Речь идет о законе об ответственности связанных с банком лиц, о реформе банковского сектора, об изменении процедур вывода с рынка неплатежеспособных банков и тому подобное. Независимость НБУ как раз и позволит ему все эти реформы провести», – отметил председатель юридического департамента НБУ.
Александр Паращий, директор аналитического Департамента компании Concorde Capital, участник исследования, убежден, что изменения, внесенные в законодательство по регулированию деятельности НБУ, являются самыми важными, потому что приближают его к лучшим мировым практикам: «Те поправки в законодательство, которые повышают независимость НБУ, делают его ближе к стандартам, которые существуют в ЕС или США. НБУ становится менее зависимым от прихотей государственного бюджета. При таком условии руководство НБУ сможет реально гарантировать финансовую стабильность – функцию, которая на него возложена Конституцией», – убежден Александр Паращий.
Также эксперты-участники исследования «индекс iMoRe» отметили определенный прогресс в блоке «государственное управление и борьба с коррупцией», что обусловлено подписанием Президентом изменений в Закон «О прокуратуре». Последние предусматривают сокращение количества прокуроров, создание управления по расследованию преступлений, совершенных прокурорами и тому подобное. «Этот закон – чрезвычайно важен, потому что он начинает работу антикоррупционной прокуратуры. Без антикоррупционной прокуратуры Национальное антикоррупционное бюро фактически лишено возможности расследовать коррупцию в высших эшелонах власти», – прокомментировала Дарья Каленюк, исполнительный директор Центра противодействия коррупции.
В общем, оценивая скорость реформ в июле, Павел Кухта, эксперт Реанимационного пакета реформ, один из соучредителей индекса iMoRe, отметил, что темп реформ во второй половине июля ускорился, но в целом остается невысоким, что, вероятно, обусловлено сезонным фактором