Киев, 30 сентября 2015 года – Сегодня Украина направила в Секретариат Рамочной Конвенции ООН об изменении климата «Ожидаемый национально-определенный взнос (ОНОВ) Украины» в новое глобальное климатическое соглашение. Климатический план действий утвердил Кабинет министров Украины. Документ предусматривает амбициозные, но в то же время обоснованные целевые показатели выбросов парниковых газов (ПГ). Уровень выбросов ПГ определен как не превышающий 60% от уровня 1990 года при инвестиционно-активном макроэкономическом сценарии развития с обычным ходом деятельности, предусматривающий существенные политические меры для восстановления и экономического роста Украины, однако не предполагающий существенных мер по сокращению выбросов ПГ. Эта тема стала основой дискуссии в ходе круглого стола в Украинском кризисном медиа-центре в рамках проекта «Украинский медиа-центр реформ».
По словам Елены Балбековой, начальника отдела климатической стратегии Министерства экологии и природных ресурсов Украины, ведомству в разработке ОНОВ активно помогали три программы международной технической помощи: проект USAID «Муниципальная энергетическая реформа Украины», проект ЕС «ClimaEast» и ПРООН. Госпожа Балбекова отметила, что к обсуждению были привлечены представители органов государственной власти, эксперты и общественность. Документ также был утвержден межведомственной комиссией по изменению климата.
Василий Шевчук, руководитель группы экспертов ПРООН, подчеркнул, что в процесс разработки документа были привлечены абсолютно все национальные эксперты в области климатической политики, которые проанализировали все программы развития государства, основными из которых стали Стратегия устойчивого развития «Украина-2020», Соглашение об ассоциации с ЕС и отраслевые стратегии (промышленность, транспорт, ЖКХ, АПК и т.д.). Он отметил, что в основу документа легли исследования структуры и тенденций экономического развития Украины, климатической политики государства, внутренних и внешних рисков, мер государственного регулирования и ОНОВ других стран мира. На основе этого массива материалов определили ряд возможных целей: от инерционного / пессимистического сценария развития (уровень выбросов ПГ соответственно определяется 45%) к «инвестиционно-активного» сценария развития с обычным ходом деятельности (уровень выбросов – 60%). «Выбор Правительства цели не превышения 60% соответствует международным обязательствам государства и Стратегии устойчивого развития Украины», – подытожил он. Господин Шевчук также высказал мнение, что по завершению войны, восстановлению территориальной целостности страны и после существенного увеличения иностранных инвестиций, ОНОВ должен быть пересмотрен.
Старший научный сотрудник Института экономики и прогнозирования НАН Украины Александр Дячук отметил, что Украина является очень энергоемкой и углеродоемкой страной не только по сравнению с развитыми странами, но и с соседями. Поэтому, по его мнению, нужно отойти от существующей структуры экономики и перейти к низкоуглеродной экономике. «Сокращение количества выбросов является тем интегральным показателем, который указывает, каким путем движется страна в плане развития общества, инноваций, заботы об окружающей среде и о самих людях», – добавил Александр Дячук. Для достижения этой цели, господин Дячук выделил пять основных задач: повышение энергоэффективности и энергосбережения; широкое использование возобновляемых источников энергии; введение системы торговли квотами и выбросами парниковых газов; развитие отечественных инновационных технологий; и синергетическое развитие экономики и энергетики. «Эти две последние сферы должны взаимодополнять [друг друга] таким образом, чтобы уменьшать негативное воздействие на окружающую среду и способствовать повышению социально-экономических стандартов жизни в Украине», – добавил он. Господин Дячук убежден, что Украина должна использовать Соглашение об ассоциации с ЕС и новое глобальное климатическое соглашение для максимальной трансформации своей экономики. Ведь при низкоуглеродной экономике, Украина не будет иметь таких проблем с волатильностью цен на энергоресурсы в мире.
Ирина Ставчук, эксперт по вопросам изменения климата Национального экологического центра подчеркнула, что, учитывая текущую экологическую ситуацию все страны мира должны сократить выбросы ПГ до 80% чтобы предотвратить повышение средней температуры на 2 ° С, что в свою очередь приведет к глобальной экологической катастрофе. Касательно стратегии, которую избрала Украина (инвестиционно-активный макроэкономический сценарий развития с обычным ходом деятельности), то, по ее мнению, это – замороженные технологии, никаких мер энергоэффективности, кроме тех, которые будут происходить самостоятельно, никакого развития возобновляемых источников энергии. «Это сценарий ничего не делать, плюс дополнительный избыток как бы квот, но формат нового соглашения не предусматривает больше квот на выбросы: согласно новому формату страна по своим национальным экономическими и финансовыми возможностями подает свой вклад – что я как страна могу сделать для борьбы с изменением климата. Если посмотреть на это в таком контексте, то вклад Украины – абсолютно нулевой», – подчеркнула она. По словам госпожи Ставчук, единственным решением для Украины является путь энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии. Наибольший потенциал она видит в сфере ЖКХ: утепление зданий и сокращения потребления.
«Во время войны говорить об изменениях климата – люди меня не понимают. Однако когда ты говоришь, что это технологии, инвестиции, сокращение энергоемкости ВВП, это рабочие места, – люди понимают и стремятся к этому», – высказал свое мнение Алексей Рябчин, народный депутат Украины, глава подкомитета по вопросам энергосбережения и энергоэффективности Комитета Верховной Рады Украины по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности. Он также отметил, что проблема очень комплексная. Поэтому к процессу должны быть привлечены Министерство энергетики, которое бы работало над уменьшением потребления энергии, МЭРТ, которое бы делало соответствующие расчеты и разрабатывало программы, как перейти к низкоуглеродной экономике, Министерство финансов, которое бы выделяло на это деньги и работало с иностранными партнерами, в частности МВФ, а также Министерство, которое занимается ЖКХ. Касательно последней сферы, то, по мнению господина Рябчина, «если провести утепление всех енрегонеефективних зданий, то отпала бы необходимость покупать российский газ».
Основным препятствием на пути перехода к новой структуре экономики господин Рябчин считает отсутствие политической воли внедрять такие изменения. «Что мешает нам проводить переговоры, привлекать технологии и адаптировать их, изучать опыт, модернизацию? […] Это все реально. Но мы все еще говорим об отсутствии политической воли в тот момент, когда государство борется за свое выживание», – заметил он. Алексей Рябчин убежден, что в стране есть люди, которые смогли бы реализовать более амбициозные цели, ведь, по его мнению, «нынешняя стратегия государства – отсидеться, взять меньше обязательства».
Борис Костюковский, эксперт по энергоэффективности, считает, что выбранный путь является правильным потому, что капитальный ремонт и замена изношенной инфраструктуры (в сфере энергетики, ЖКХ и т.д.) потребует материалов и оборудования, в свою очередь – еще больших затрат энергии. Также, по его мнению, рост благосостояния населения приведет к увеличению спроса на квартиры и машины. В ответ на этот тезис, Алексей Рябчин привел аргумент, что при изменении мышления и модели поведения человека можно решить и эту проблему: например, приобрести электромобиль.
Татьяна Тарута, советник министра экологии и природных ресурсов Украины, обратила внимание присутствующих на то, что заявленная Украины цель – выбросы на уровне не более 60% от базового 1990 года. «Ключевое слово – не более. Мы не можем превышать. Но если у нас будут действенные стратегии, то мы можем пересматривать эту цель, и мы можем идти ниже. Сейчас то, что мы подаем – это ожидаемые национально взносы. Но через два-три года эти взносы будут пересмотрены, и мы будем подавать уже [утверждённые] взносы. Тогда мы сможем пересмотреть нашу цель и сделать ее более амбициозной», – отметила она.