Киев, 9 ноября 2015 года – Улучшение позиций Украины в рейтинге Doing Business возможно лишь при условии четкого взаимодействия различных ветвей и органов власти, которые должны сконцентрироваться не только на улучшении административных процедур, но и на проведении структурных изменений. К такому выводу пришли участники круглого стола «Стратегия улучшения позиций Украины в рейтинге Doing Business и тактика ее воплощения», который состоялся в Украинском кризисном медиа-центре в рамках проекта «Украинский медиа-центр реформ».
Рейтинг Doing Business является глобальным исследованием, которое проводится ежегодно на основании методики Всемирного банка и определяет степень легкости ведения бизнеса в отдельно взятой стране сравнительно с другими участниками исследования. В последнем рейтинге Doing Business Украина заняла 83 место, что на четыре позиции выше показателя 2014 года. Главной реформой, которой обязана Украина своим улучшенным рейтингом, по версии Всемирного банка, является упрощение регистрации собственности и бизнеса.
Наталья Севостьянова, первый заместитель министра юстиции, отметила, что введение онлайн-сервисов, благодаря которым у предпринимателей отпала надобность непосредственно контактировать с чиновниками в процессе получения выписок из реестров, было приоритетным для министерства. «Пришлось побороться с государственными органами, чтобы те начали принимать распечатанные документы, без голограммы. На данный момент такой проблемы нет: все постепенно привыкают к тому, что документ может быть действительным, но не иметь «мокрой» печати и подписи, а также голограммы», – отметила первый заместитель министра юстиции.
Наталья Севостьянова сообщила, что Минюст, в рамках реформы децентрализации, готов передать местным органам власти процедуру регистрации бизнеса и недвижимости. Соответствующие законопроекты приняты в первом чтении, доработаны и согласованы со всеми парламентскими фракциями. Поэтому в Минюсте ожидают быстрого их принятия. «Что это означает? Кроме органов местного самоуправления право регистрации получат и 7 тыс. нотариусов. Это создаст конкуренцию, что позволит побороть коррупцию. Нотариусы как сообщество хорошо себя зарекомендовали: ежегодно случаются не более дву-трех дисциплинарных взысканий», – отметила Севастьянова.
Отдавая должное усилиям Министерства юстиции Украины в упрощении процедур регистрации предприятий, Ксения Ляпина, председатель Государственной регуляторной службы, отметила почти полное отсутствие прогресса в процедурах ликвидации бизнеса и исполнительного производства. «По тем направлениям, где присутствует коррупционная составляющая, мы чувствуем большое сопротивление изменениям. Это касается, прежде всего, исполнительного производства, там, где есть попытка создать частную альтернативу существующим службам. В целом, в тех сферах, где нам легко продвигаться, у нас есть прогресс, а в тех, где сложно – почти нет. Поэтому наша задача продвигать именно эти сложные направления. И в этом контексте важно формировать общественное мнение, которое бы давило на политические силы, и таким образом добивалось бы изменений, – убеждена Ксения Ляпина.
Елена Макеева, заместитель министра финансов Украины, признала, что традиционно много нареканий со стороны предпринимателей получает администрирование налогов. Наведение порядка в этой области будет способствовать улучшению условий ведения бизнеса и, как следствие, улучшит позиции Украины в рейтинге Doing Business. Чиновница сообщила, что Министерство финансов планирует осуществить ряд мер для этого. В частности, упростить отчетность, улучшить работу электронных сервисов. «Предоставлять электронные сервисы – это обязанность государства. Мы мечтаем о том, чтобы заработал полноценно сервис «электронный кабинет налогоплательщика», электронная отчетность. Чтобы все работало быстро и было простым в использовании. Главная проблема заключается в том, что на разработку программного обеспечения и его введение нужны деньги. К сожалению, у нас нет свободного ресурса на это. Поэтому мы ищем доноров, которые могли бы частично профинансировать эти электронные сервисы Государственной фискальной службы», – отметила Елена Макеева. По убеждению заместителя министров финансов, ни одна из стран, чьи налоговые модели в Украине считаются образцовыми, не решила полностью проблему коррупции только путем задействования нормативно-правового регулирования. «От того, каким образом налоговый инспектор общается с налогоплательщиками, зависит очень многое. Поэтому мы должны ввести кодекс профессиональной этики для работников фискальной службы. Но для того, чтобы его положения выполнялись, в ряды фискальной службы должны прийти новые молодые люди, которые бы разделяли ценности, заложенные в этом кодексе. Но для этого сначала необходимо провести реформу государственной службы, чтобы у госслужащего была достойная зарплата, и чтобы со стороны молодых людей был спрос на трудоустройство в контролирующих органах», – убеждена Елена Макеева.
Татьяна Паламарчук, эксперт общественной организации (ОО) «Легкий бизнес» (EasyBusiness), указала на необходимость улучшения взаимодействия между различными органами власти, чтобы те работали на единый результат. Эксперт очертила ряд направлений, на которых всем заинтересованным сторонам следует сконцентрировать усилия для наполнения конкретным содержанием стремление облегчить условия ведения бизнеса в Украине. В частности, речь идет о расширении прав кредиторов и решении проблемы неплатежеспособности субъектов предпринимательской деятельности. «Мы предлагаем ввести в режиме реального времени доступ кредитора к информации о должнике. По нашему мнению, это соответствует международным практикам. Мы также предлагаем изменить подходы в голосовании в определении плана санации, в частности – ввести голосование классами. Предлагаем начать дискуссию, чтобы в конечном итоге подготовить совместный законопроект», – сообщила эксперт. Также среди предлагаемых изменений – изменение подходов в определении таможенных ставок.
Со своей стороны, Алексей Гончарук, председатель дерегуляционного офиса (Better Regulation Delivery Office) при Министерстве экономического развития и торговли, сообщил, что в ближайшее время разработает и представит так называемую «дорожную карту реформ», направленную на улучшение позиции Украины в рейтинге Doing Business. Вместе с тем Алексей Гончарук считает нужным улучшить коммуникацию с обществом, которое, по его мнению, недостаточно информировано об изменениях, происходящих в области дерегуляции. В качестве подтверждения своих слов Алексей Гончарук привел пример использования мокрых» печатей. «Например, сегодня в Украине отменена необходимость применения мокрых печатей. Де-юре это так, но в рейтинге это не засчитано. Почему? Потому что когда специалисты Всемирного банка проводили опрос среди предпринимателей, то те отметили, что без печатей они бизнес вести не могут в Украине. Хотя это уже не так. Поэтому перед нами стоит задача, кроме реформирования, еще и наладить коммуникацию», – отметил председатель дерегуляционного офиса.
В круглом столе также приняли участие
Наталья Кацер-Бучковская, народный депутат Украины.
Андрей Ерашов, эксперт ОО «Легкий бизнес»;
Сергей Петров, эксперт ОО «Легкий бизнес».