Киев, 23 ноября 2015 года – Первые лица в государстве должны публично поддержать законопроект «О государственной службе» (далее – Законопроект), чтобы реформа госслужбы наконец стартовала. Такую точку зрения озвучили участники дискуссии «Как разблокировать реформу государственной службы в Украине?», которая состоялась в Украинском кризисном медиа-центре в рамках проекта «Украинский медиа-центр реформ».
Ожидается, что 26 ноября т.г. законопроект должен быть вынесен на голосование парламентом во втором чтении. Документ закрепляет принципы осуществления государственной службы в Украине и является базовым для начала одноименной реформы. Среди ключевых принципов – запрет госслужащим высшего звена (категория «А») принимать участие в политической жизни, введение исключительно конкурсного отбора на все должности в государственной службе, четкое распределение между государственной и патронатной службами, вывод трудовых отношений с государственными служащими из-под действия Трудового кодекса и подчинение их только нормам Законопроекта.
Алена Шкрум, народный депутат, председатель подкомитета Верховной Рады по вопросам госслужбы, отметила, что в целом депутаты подали в Законопроект 1306 поправок, и все из них были рассмотрены. «Мы разработали новый классный законопроект ко второму чтению. Получили выводы от SIGMA (проект по поддержке и улучшению управления в странах Центральной и Восточной Европы – прим. УКМЦ) о том, что документ серьезно улучшен. Замечания – чисто технические и скорее относятся больше к процессу его имплементации после принятия», – сообщила Алена Шкрум.
Вместе с тем народный депутат признала, что одна из ключевых проблем в продвижении реформы государственной службы – отсутствие должной поддержки на уровне властей. «Нет политика государственного масштаба, который мог бы взять на себя ответственность за эту реформу. В других странах, где осуществлялись подобные реформы, этим вопросом занимался премьер-министр или вице-премьер-министр. Поэтому после принятия законопроекта мы будем настаивать на введении позиции вице-премьер-министра по реформе госслужбы», – подчеркнула Алена Шкрум.
Из-за отсутствия поддержки Законопроект фактически превратился в разменную монету в политической игре даже фракций, входящих в состав коалиции. «Сложилась ситуация, когда формально замечаний к Законопроекту нет. Его все публично поддерживают, а все «но» находятся не в плоскости законопроекта. И это непредсказуемая ситуация. Полгода назад, когда мы начали подготовку ко второму чтению, мы понимали, какие есть замечания, политические амбиции, интересы. Мы с этим всем справились. Но ситуация складывается таким образом, что негативные последствия непринятия этого законопроекта перевешивают риск его имплементации, даже если она будет не очень удачной», – отметил Денис Бродский, эксперт Реанимационного пакета реформ.
Этот тезис развил Сергей Сорока, эксперт гражданской платформы «Нова країна». «Все вопросы, которые касаются содержания законопроекта, согласованы. Но каждая фракция выдвигает определенные политические условия для его поддержки во время голосования. Скажем, «да, мы согласны, но в обмен на принятие такого-то постановления (не имеет отношения к Законопроекту – прим. УКМЦ). Но это тот Законопроект, который не может и не должен быть предметом политического торга», – отметил Сергей Сорока.
Виктор Тимощук, эксперт Центра политико-правовых реформ, еще более категоричен в своих оценках перспектив принятия законопроекта. «Есть большая вероятность, что голосование (по законопроекту во втором чтении 26 ноября – прим. УКМЦ) провалят. Причина – в новом подходе назначения глав местных администраций. Согласно Законопроекту кандидатуры, на должности местных госадминистраций должна отбирать профессиональная комиссия, и уже из отобранных кандидатов Президент будет делать назначения. Поэтому не исключено, что мы станем свидетелями тихого саботажа принятия законопроекта. Считаю, что если Президент публично не выскажется в поддержку законопроекта, то шансы последнего на то, что он будет принят, крайне малы», – убежден эксперт Центра политико-правовых реформ.
Со своей стороны, Алексей Мушак, народный депутат (БПП), признал, что продвижение реформы государственной службы проходит трудно, но фракция БПП, несмотря на все опасения, должна поддержать этот законопроект. «Я уверен, что этот законопроект будет поддержан парламентом. Если есть общественный запрос, то остановить его нельзя. Только при поддержке и под давлением со стороны гражданского общества можно осуществить реформы. По моим ожиданиям, фракция БПП поддержит этот Законопроект», – подчеркнул народный депутат.
Светлана Ковалевская, эксперт Института общественно-экономических исследований (ИОЭД), предложила при рассмотрении Законопроекта во втором чтении вернуться к вопросам статуса помощников топ-государственных служащих, так как их влияние на решения, которые принимают их наниматели, очень высокое, а реалии их работы в Украине такие, что они, вопреки законодательным ограничениям, фактически имеют возможность получить доступ к информации, составляющей государственную тайну. Также эксперт настаивает на более жестком подходе к участию государственных служащих в политической жизни.
Эксперты отметили, что Законопроект является необходимым, но недостаточным условием осуществления реформы государственной службы. «Реформа государственной службы преследует три цели. Это рациональная структура государственного управления, обеспечение нормальной адекватной процедуры принятия решений и профессиональный уровень государственных служащих. Эти три цели, в свою очередь конкретизируют 10 операционных целей. Законопроект позволяет реализовать только две из них. Поэтому нам надо принимать этот документ и идти дальше», – отметил Иван Хилобок, менеджер Проектного офиса Национального совета реформ.
Андрей Заболотный, директор департамента нормативно-правовой работы и юридического обеспечения Национального агентства по вопросам госслужбы, отметил, что принятие законопроекта для многих государственных служащих — это не просто изменение условий труда, это изменение мировоззренческих принципов. «Принятие законопроекта является важным по трем причинам. Во-первых, его принятие позволит молодым людям без связей, по конкурсу, открыто и прозрачно пройти отбор и получить назначение. Во-вторых, благодаря этому законопроекту мы получим добропорядочных и толерантных госслужащих, которые будут работать на результат, ставить цель и достигать ее. В-третьих, он должен оптимизировать подходы к увольнению из рядов госслужбы», – убежден представитель Нацагентства по вопросам государственной службы.