Киев, 25 ноября 2015 года – Принятие парламентом изменений в Конституцию в части децентрализации может быть затруднено из-за восприятия депутатским корпусом предлагаемых новаций в части осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (п.18 раздела XV «переходного положения»). Следовательно, эти изменения надо отделить от остальных новаций и голосовать отдельно. Такую точку зрения высказала Юлия Кириченко, руководитель проектов по вопросам конституционного права Центра политико-правовых реформ, эксперт Реанимационное пакета реформ во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре в рамках проекта «Украинский медиа-центр реформ». «Риск того, что мы можем не получить изменения в Конституции заключается именно в сочетании вопроса реформы децентрализации и мирного решения конфликта на Востоке. Я верю в здравый смысл депутатов, но даже если нам и не удастся собрать 300 голосов в поддержку изменений, мы можем разделить эти вопросы – сделать два законопроекта о внесении изменений в Конституцию вместо одного», – отметила эксперт.
Юлия Кириченко напомнила, что без внесения изменений в Конституцию невозможно в полной мере реализовать реформу децентрализации, а общины не станут способными. Эти изменения закладывают новые основы осуществления местного самоуправления, которое должно строиться на принципах способности и субсидиарности. Первый означает, фактически, способность общины содержать себя. «Когда возникает вопрос о способности, это деньги. Конституция закрепит, что и местные налоги будут оставаться у местного самоуправления, и часть государственных налогов тоже будет передаваться на уровень местного самоуправления», – отметила Юлия Кириченко.
Принцип субсидиарности предусматривает передачу полномочий и ресурсов на местный уровень: все, что может быть максимально решено на более низком уровне – должно там и решаться. «Если, например, на уровне села можно эффективно решить вывоз мусора или организацию завода по его переработке, то именно на этом уровне должна решаться эта проблема и, соответственно, деньги оставаться в совете этой общины», – пояснила эксперт РПР.
Изменения в Конституцию также предусматривают новые подходы к построению организации исполнительной власти на местах, когда местные советы будут иметь свои исполнительные органы – исполкомы. А исполнительная власть будет представлена префектом, который будет осуществлять только контроль над органами местного самоуправления. «Он мониторит все акты главы совета, акты территориальных общин […], и реагирует, если он видит нарушения закона или Конституции, он имеет право приостановить действие этого акта и обратиться в суд. У него нет никакого произвольного полномочия», – пояснила Юлия Кириченко. Главное, при этом, подчеркнула эксперт, префект, согласно конституционным изменениям, становится государственным служащим, то есть становится более защищенным от политических влияний.
Подытоживая, руководитель проектов по вопросам конституционного права Центра политико-правовых реформ подчеркнула, что такие конституционные изменения дают возможность гражданам самим развивать свои регионы, и именно в этом эксперты видят залог успеха развития всей стране.