Киев, 9 декабря 2015 – Принятие закона о бюджетном финансировании политических партий является революционным шагом. На прошлой неделе Украина получила от GRECO (Орган Совета Европы по антикоррупционному мониторингу «Группа государств против коррупции» – прим. УКМЦ) третье положительное заключение за этот год. Об этом во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре сообщил Александр Данилюк, заместитель Главы Администрации Президента Украины, глава делегации Украины в GRECO. «90% касалось именно финансирование партий. Тот закон, который был принят, отвечает на все вопросы и рекомендации, которые делало GRECO. […] Институционально мы на уровне других стран», – отметил Александр Данилюк. По его словам, партии не должны конкурировать по принципу «у кого больше бюджет». Если у всех будет одинаковый бюджет и одинаковые возможности доносить свою позицию, качество политики изменится, убежден заместитель Главы АПУ.
Чтобы процесс борьбы с коррупцией заработал на практике, необходимо также создать Агентство по вопросам предотвращения коррупции, и это как раз один из пунктов, из-за которого Украина не получила стопроцентную положительную оценку со стороны GRECO. Александр Данилюк пояснил, что в настоящее время завершается процесс отбора 5 членов агентства. Двое представителей предварительно уже выбраны; для того, чтобы агентство заработало, нужно, как минимум, трое. Заместитель Главы Администрации Президента Украины выразил надежду, что в пятницу (11 декабря) на профильном комитете выберут остальных представителей Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, что позволит запустить его работу в ближайшее время. «Я надеюсь, что в пятницу будут хорошие новости и мы получим положительный сигнал, что и на практическом уровне мы этот вопрос также урегулировали и запустили агентство, от которого очень много ожиданий», – отметил он.
Площадка GRECO является основной в плане воплощения борьбы с коррупцией, и этот закон является консенсусом между различными представителями органов государственной власти по нормализации прозрачности деятельности политических партий, убежден заместитель министра юстиции Украины Антон Янчук. «На сегодняшний день полностью выполненными являются 10 рекомендаций, частично выполнено 6 рекомендаций. Это действительно существенный прогресс», – отметил он. По его словам, в целом, прогресс в борьбе с коррупцией – это не только сугубо выполнение определенных рекомендаций, подход гораздо шире. То есть, каждый субъект должен приложить максимум усилий для искоренения коррупции.
По мнению народного депутата Украины Сергея Лещенко, очень важно, чтобы все, прописанное в этом законе, было имплементировано. В частности, необходимо, чтобы система раскрытия доходов и расходов партий была электронной, максимально прозрачной и эффективной, чтобы реестры были мультифункциональными. «Факт остается фактом: с первого июля следующего года партии должны получить средства на свою уставную деятельность. Это около 220 миллионов гривен, которые должны быть выплачены партиям, которые присутствуют в действующем парламенте. Со следующих выборов – те, кто преодолеют 2% барьер», – разъяснил Сергей Лещенко.
Алексей Хмара, председатель правления Transparency International Украина, эксперт антикоррупционной группы Реанимационного пакета реформ, убежден, что в следующем году в Украине случится революция. «Но она будет не на майданах, она будет в кабинетах. На самом деле, это будет первая в Украине технократическая революция, которая выбросит олигархов из политики», – заявил он. Согласно принятому закону о бюджетном финансировании политических партий, со следующего года украинские партии будут финансироваться из бюджета, если они будут отвечать ряду технических критериев. В частности, если они раскрывают информацию о собственных донорах; проходят ежегодный независимый финансовый аудит своей деятельности; обнародуют отчеты о своих имущественных декларациях и если они не против того, чтобы их контролировали уполномоченные институты, напомнил Алексей Хмара. Только тогда они будут претендовать на деньги государства.
В этом контексте важно определить, кто именно будет следить за соблюдением этих критериев, подчеркнул эксперт. Этих представителей Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции сейчас выбирают. Возникают технологические вещи, которые могут привести к технократической революции, считает председатель правления Transparency International Украина. Для этого в фокусе следует держать 5 параметров: это методика оценки деятельности партий; открытый реестр; беспристрастные специалисты, которые смогут контролировать деньги партий и разбираются в этих вопросах; не оставлять политиков наедине с властью; а также проследить, чтобы в бюджете страны на 2016 год было две статьи расходов: «на агентство, чтобы оно могло нормально осуществлять все эти функции, и на финансирование самих партий. Потому что если по каким-то причинам деньги не заложат на партии, то затем в середине года, […] просто изменениями в бюджет, скажут изъять эту норму о финансировании партий или приостановить закон на какое-то неопределенное время, и мы снова получим ситуацию, когда закон есть, но он никак не работает», – предупредил Алексей Хмара.
Гюнель Бабакишиева, юрист Центра политических студий и аналитики, заметила, что люди не всегда понимают, почему партии должны финансироваться из кармана налогоплательщиков. И здесь следует учитывать этот нюанс и объяснять людям, почему этот закон важен и несет себе антикоррупционные принципы. Подытоживая, Гюнель Бабакишиева сообщила, что Украина поднялась на 10 пунктов в рейтинге открытости государственных данных. А основой для этого прыжка стал Закон Украины «Об открытости использования публичных средств».