Киев, 21 октября 2016 года – Необходимым дополнением к существующим механизмам защиты украинских потребителей электроэнергии и тепла является энергетический омбудсмен, наличия которого требует европейское законодательство. К такому выводу пришли в своём исследовании эксперты Киевского института энергетических по исследованиям (KERI). Это мнение поддержали иностранные эксперты, народные депутаты и представитель НКРЕКУ, обсуждая проблему защиты прав потребителей во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
«Это один из путей решения вопроса, как сегодня бытовому потребителю реагировать на тарифы и качество сервиса компаний-монополистов. Этот институт относительно новый для Европы, но уже есть несколько положительных примеров того, как это работает», – отметила Светлана Голикова, член стратегического совета KERI. Алексей Рябчин, народный депутат Украины, глава подкомитета по вопросам энергосбережения и энергоэффективности Комитета Верховной Рады Украины по вопросам ТЭК, добавил, что это одна из возможностей Украины в рамках Третьего энергетического пакета.
Существующие механизмы защиты потребителя не решают проблемы
Светлана Голикова напомнила, что сейчас в Украине существует два механизма защиты прав потребителя – судебный и регуляторный. Судя по статистике жалоб потребителей, проблемы в сфере коммунальных услуг достаточно серьёзные и они не решаются. Народный депутат Алексей Рябчин отметил, что только в «Киевэнерго» в 2015 году поступило 742 938 устных и более 20 000 письменных обращений. «В прошлом месяце на правительственную горячую линию звонили около 150 тысяч человек. Среди них, на проблемы в сфере коммунального хозяйства жаловались 13,5%, больше – только по вопросам социальной защиты», – добавил Роман Выбрановский, руководитель «Проекта по стратегическим коммуникациям Украинского кризисного медиа-центра».
http://ukc.gov.ua/about/diyalnist/336218/
Функции энергетического омбудсмена – анализировать жалобы потребителей и предлагать решение
Алексей Рябчин отметил, что роль энергетического омбудсмена шире, чем медиация или решение споров. «Одна из функций энергетического омбудсмена – собирать информацию, анализировать её и обращаться с предложениями к регулятору, министерствам, ведомствам. Эта организация общается с людьми и видит, сколько обращений по каким вопросам», – пояснил он.
Светлана Голикова подчеркнула, что энергетический омбудсмен не является альтернативой НКРЕКУ. «Речь не идёт о том, что энергетический омбудсмен должен заменить регулятора – наоборот, этот институт может помочь регулятору и способствовать хорошему имиджу регуляторной комиссии», – пояснила она.
Лев Пидлисецкий, народный депутат Украины, отметил, что вопрос независимого арбитража особенно актуален в условиях низкого доверия к НКРЕКУ после поднятия тарифов для промышленности и принятия формулы «Роттердам плюс». По его мнению, закон о национальном регуляторе, даже качественный, сам по себе проблемы не решит. «Должны быть альтернативные площадки для обжалования решений, объяснения решений, и институт энергетического омбудсмена как раз и должен быть на это направлен», – отметил Лев Пидлисецкий. При этом, добавил он, для эффективной работы требуется не так и много людей: в Германии, например, 11 специалистов справляются с рассмотрением 6000-7000 жалоб в год.
Шаг первый: выбрать модель, которая будет лучше всего работать в украинских реалиях
В мире сейчас есть три основных модели энергетического омбудсмена, рассказал Алексей Рябчин. Он может работать как автономная структура (во Франции, Великобритании), как омбудсмен сразу для ряда секторов – например, ТЭК и авиаперевозок (Нидерланды, Швеция), или же быть частью национального регулятора (Австрия, Польша).
Мириам Космель, руководитель проекта в Украине и Беларуси Фонда Фридриха Науманна за Свободу, отметила, что Украине сейчас нужно проанализировать международный опыт и выбрать одну из существующих моделей, или же разработать свою собственную, учитывая специфику украинских реалий.
«Вопрос энергетического омбудсмена – это государственное решение. Мы должны найти именно ту модель, которая будет работать», – подчеркнул Алексей Рябчин. Он отметил, что в Украине регулятор часто становился заложником политического давления тех или иных игроков, поэтому энергетическом омбудсмену следовало бы дать право вето на решения регулятора. «Я думаю, что эта организация должна быть в составе НКРЕКУ и иметь право вето на решения регулятора, […] которое может быть преодолено определённым количеством голосов. Такие вещи в условиях нашей неустойчивой демократии помогут защитить права малых потребителей», – отметил Алексей Рябчин.
Механизм
Алексей Рябчин отметил, что положение о создании энергетического омбудсмена уже прописано в заключительных положениях законопроекта о НКРЕКУ. Речь идёт о том, что правительство за три месяца должнон разработать соответствующий проект закона. «Мы постараемся сделать это как можно скорее, потому что вопросы защиты прав потребителей требуют неотложного решения», – отметил народный депутат.
Мириам Космель отметила, что создание энергетического омбудсмена, очевидно, займёт длительное время, поэтому желательно рассмотреть варианты, какие механизмы уже на этом этапе могли бы обеспечить эффективную защиту прав потребителей.
Формула качественного энергетического омбудсмена: независимость, беспристрастность, конфиденциальность
Участники дискуссии отметили, что для качественного выполнения своих функций новый институт должен быть максимально независимым и беспристрастным. Об этом необходимо позаботиться уже на этапе его создания. Для этого можно ориентироваться на положительный кейс создания Совета бизнес-омбудсмена – как с точки зрения органов, принимавших участие в его создании, его статуса негосударственной неприбыльной организации, так и с точки зрения устойчивого независимого финансирования, отметил Ярослав Григорчак, заместитель бизнес-омбудсмена. «Во-первых, должен быть чётко определён мандат. С этим, думаю, проблем нет – это жалобы всех потребителей услуг естественных монополий […]. Второй аспект – постоянное финансирование, чтобы обеспечить его качественную работу », – отметил Ярослав Григорчак.