Для того, чтобы мотивировать субсидиантов экономить и внедрять мероприятия энергоэффективности, необходимо ввести монетизацию субсидий. Но сначала нужно убрать недостатки системы – отсутствие верификации субсидиантов и завышенные нормативы, а также ввести финансовую ответственность за несвоевременную оплату коммунальных услуг. Об этом заявили эксперты в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Яна Бугримова, руководитель офиса реформ при Министерстве финансов Украины, отметила, что правительство планирует до конца этого отопительного сезона определиться с моделью, по которой будет проводиться монетизация, и принять необходимые нормативно-правовые акты, но готового решения ещё нет.
Недостатки действующей системы
Один из ключевых недостатков действующей системы – отсутствие стимула для экономии и завышенные нормативы потребления. Алексей Хабатюк, заместитель главы Департамента НАК «Нафтогаз Украины», отметил, что по данным НКРЕКУ, потребление бытовых потребителей с площадью до 120 м² – 4 кубометра на квадратный метр площади в среднем по сезону, в то время как норматив – 5,5 кубометров. К тому же, в нормативах не учитывают изменение объёмов потребления в зависимости от месяца.
Еще одна серьёзная проблема – отсутствие действенных превентивных механизмов от мошенничества , таких как «мертвые души», занижение доходов, сокрытие имущественного положения, регистрация безработными и т.п.
По мнению Яны Бугримовой и общественных экспертов, недостатком является отсутствие пространства для других газовых трейдеров и система клиринга согласно Постановлению Кабмина №20. «Как бы государство не пыталась его структурировать, любой клиринг все равно приводит к злоупотреблениям, особенно с нашей системой коммерческого учёта», – отметила она.
Алексей Хабатюк со своей стороны заявил, что отмена клиринга приведёт к повышению цены до рыночной и, возможно, даже большей, от чего в итоге конечный потребитель не выиграет. «Но в перспективе мы за отход от клиринга, не потому, что это мешает работе рынка, а потому, что это недостаточно рыночный и недостаточно прозрачный механизм», – добавил он.
Как будет выглядеть монетизация?
На сегодня рассматривают две модели монетизации субсидий. Первая предусматривает субсидирование на уровне теплоснабжающих компаний. «Это отказ от системы клиринга. Речь о том, что государство выплачивает субсидии ТКЭ, но деньгами, а не системой взаимозачётов, которые существуют сегодня », – пояснила Яна Бугримова. Вторая модель – монетизация на уровне домохозяйств, предполагает, что люди будут получать субсидию в денежном эквиваленте. В одном варианте, потребители будут получать в денежном эквиваленте остаток, во втором – сразу всю субсидию, с которой определённые средства платить за коммунальные услуги. Также следует определиться, нужно ли устанавливать требование о целевом использовании монетизированных средств.
Варианты решения
По мнению Яны Бугримовой, в конечном варианте должна быть полная монетизация субсидий, но это нужно делать пошагово: начинать с отмены клиринга, монетизации сначала на уровне ТКЭ, затем – на уровне домохозяйств, но с целевым назначением – на коммунальные услуги или меры энергоэффективности. Это обеспечит плавный переход и уменьшит риски. «Хорошо, если нам в 2017 году удастся реализовать первый этап, на уровне ТКЭ, и в 2018 году быть готовыми к монетизации на уровне домохозяйств. Возможно – с предыдущей реализацией пилотных проектов», – отметила она. «Это действительно лучший вариант для того, чтобы лучше выверить поведение потребителей после полной или частичной монетизации», – добавила Марианна Онуфрик, эксперт по вопросам социальной политики энергоэффективности Института общественно-экономических исследований..
Подготовительные шаги
Во-первых, нужно установить мониторинг по фактическому потреблению, потому что сейчас нормы явно завышены. «Это позволит установить адекватные нормы, а уже они позволят перейти к монетизации», – отметила Яна Бугримова. Параллельно следует ввести коммерческий учёт коммунальных услуг и установить финансовые санкции для всех потребителей за несвоевременную оплату коммунальных услуг.
Во-вторых, нужно выявить и отсеять тех, кому субсидии на самом деле не нужны. «Первый шаг уже сделали: в связи с тем, что будет повышен минимальный размер заработной платы, со следующего отопительного периода часть субсидиантов сами по себе отсеются», – отметила Марианна Онуфрик. Во-вторых, нужно ввести более чёткие критерии, чем справка о доходах и факт проживания. В то же время, отметила она, для прекращения практики утаивания доходов государству прежде всего следовало бы признать реальный прожиточный минимум.
По поводу того, нужно ли разделять программы энергоэффективности и субсидирование, мнения экспертов разошлись. По мнению Яны Бургимовой, они должны дополнять друг друга, чтобы таким образом мотивировать людей сокращать потребление. По мнению Алексея Хабатюка, программы нужно разделить, а стимулировать к энергоэффективности – через постепенное снижение и унификацию социальных нормативов.