Законопроект «О почтовой связи» нужно доработать таким образом, чтобы снизить риски для здорового развития рынка, заложенные в текущей редакции, и учесть интересы всех игроков. Эти обсуждения должны проходить при участии представителей бизнеса и правительства, так как на сегодня главная проблема – разное видение бизнеса и власти относительно того, как нужно применять положения Директивы ЕС 9667. Такое мнение высказали представители компаний, которые предоставляют почтово-логистические услуги и услуги куръерской доставки, во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Лучше всего развиваются те рынки, где нет государственного регулирования
Представители бизнеса единодушно отметили, что на рынке в естественный способ сформировалась здоровая конкуренция между большим количеством игроков, поэтому регулятор де-факто не нужен. «Для нас главное, чтобы на рынке были равные условия и здоровая конкуренция. Лучше всего развиваются сферы, где власть не успевала управлять и регулировать. Любое искусственное вмешательство может только навредить», – отметила Екатерина Глазкова, исполнительный директор Союза украинских предпринимателей.
Инна Хомич, директор юридического департамента «Новая почта», отметила, что этот рынок сформировался «с нуля» естественным образом, и начал особенно набирать обороты после того, как в 2010 году отменили его регулирование. Несмотря на падение ВВП в последние годы, рынок электронной торговли рос ежегодно на 35%. Сергей Грачев, председатель совета директоров компании «Ин Тайм», отметил, что стремительное развитие отрасли стало возможным именно благодаря конкуренции между операторами, так как качество услуг «определяет потребитель, голосуя своим кошельком».
Риски законопроекта: усиление админдавления, монополизация «Укрпочты», коррупционные риски
По словам частных операторов, законопроект поставит операторов рынка в полную зависимость от новосозданного регулятора, приведёт к усилению административного давления, создаст препятствия для здоровой конкуренции. В частности, законопроект предусматривает лицензирование операторов рынка, как новых, так и уже действующих. В отдельных положениях заложены коррупционные риски, заметил Андрей Ивасив, заместитель председателя правления «Деливери». «Например, есть норма, что если оператор работает без регистрации в реестре почтовых операторов, его прибыль изымут в пользу государства. В условиях, когда регистратор сам решает, кого он на рынок пускает, кого нет, это открывает пространство для злоупотреблений», – подчеркнул он.
Нарекания вызывает также положение о том, что финансируют деятельность регулятора сами игроки рынка, через отдельный налог 0,2%. Инна Хомич заявила, что эта норма противоречит налоговому и бюджетному кодексу и, кроме того, не является требованием Директивы ЕС и не распространена в мировой практике. Внедрение такого налога приведёт к росту стоимости услуги для потребителей.
Илона Коваль, директор юридического департамента Meest Group обратила внимание на то, что законопроект не предусматривает разграничение почтовых и непочтовых услуг компании, поэтому налогом 0,2% будут облагаться все услуги. Кроме того, услуги курьерской доставки приравнивают к услугам почтовой связи. «Эти услуги используются в очень многих сферах – доставка пиццы, цветов, подарков, косметики. Неужели субъекты, которые предоставляют эти услуги, должны быть включены в реестр операторов почтовой связи и соблюдать все требования?», – отметила она.
Также есть замечания к формулировке «качественные услуги», которое употребляется в тексте. По мнению представителей бизнеса, в нем нет конкретики. Для этого необходимо было бы говорить о конкретных стандартах этой качественной услуги. По словам Илоны Коваль, «регулятор фактически будет дублировать функции органа защиты прав потребителей, только с существенно большими санкциями».
«Все наши предложения и замечания в сво1 время подали в министерство и ряд других организаций, но ни одно из них не учли в законопроекте, опубликованном на сайте Мининфраструктуры», – отметил Андрей Ивасив.
Позиция «Укрпочты»: за равные условия для всех
Александр Перцовский, первый заместитель генерального директора Украинского государственного предприятия почтовой связи «Укрпочта», со своей стороны отметил, что на сегодня «Укрпочта» оказалась в невыгодных условиях по сравнению с частными игроками, потому что это единственная компания, деятельность которой регулируется государством, и «пока регулирование есть, оно должно распространяться на всех». В то же время, заявил Александр Перцовский, компания выступает однозначно за упрощение регулирования.
Необходимо также продумать, какой механизм в украинских условиях позволит компенсировать «Укрпочте» работу убыточных отделений. По словам Александра Перцовского, таких сейчас – около 80%, большинство – в сельской местности и малых городах. По словам операторов рынка, это возможно сделать либо за счёт потребителей, либо за счёт игроков рынка, либо путём закрепления определённых услуг за определённым оператором. В условиях Украины наиболее оптимальным выглядит третий вариант.
Решение – дальнейший диалог бизнеса и власти
Участники дискуссии призвали продолжить диалог с участием всех игроков рынка и представителей власти. Они отметили, что первым шагом к конструктивному решению должно стать понимание между частными компаниями и «Укрпочтой», чтобы в дальнейшем в диалоге с властью они отстаивали одну позицию.