За все время работы Верховной Рады 8-го созыва депутаты зарегистрировали рекордное количество законопроектов, по сравнению с парламентами предыдущих созывов. «За 2 года зарегистрировали 4600 законопроектов. Эта цифра нереальная для рассмотрения на пленарных заседаниях. В таком случае парламент должен рассматривать 37 законопроектов ежедневно», – отметил Алексей Кошель, генеральный директор ВОО «Комитет избирателей Украины», презентуя результаты анализа работы Верховной Рады во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре. Треть законопроектов подали отдельные народные депутаты. Министерство финансов признало нереалистичными для выполнения 1579 из 4583 проанализированных законопроектов. «Иными словами, каждый 3-й законопроект нереально выполнить из-за нехватки бюджетных средств. Это даёт основания говорить, что парламент утонул в «финансовом популизме», – констатировал Алексей Кошель.
«Рекордсмены» финансового популизма – «Оппоблок», «Возрождение» и «Воля народа»
«Рекордсменом» в «рейтинге финансового популизма» стал «Оппозиционный блок» – среди поданных им законопроектов, проанализированных Минфином, нереалистичными признали 53%, то есть, каждый 2-й. На втором месте – «Возрождение» и «Воля народа», у которых таких законопроектов соответственно 47% и 45%. На третьем месте – ВО «Батькивщина» с показателем 35%, за ними – «Радикальная партия Олега Ляшко» и «Блок Петра Порошенко» с 33%. В конце списка – «Народный фронт» и «Самопомич» с показателем 29%. «Опоблок» возглавил и список партий, которые отдали меньше всего голосов за принятые законы: их поддержали в среднем 26% депутатов «Оппозиционного блока». «Один из основных выводов, на котором мы акцентируем – что «Оппозиционный блок» работает в формате бойкота, то есть не поддерживает законопроекты, даже если эти законопроекты могут быть частью их политической позиции», – отметил Алексей Кошель. Например, «Опоблок» обещал социальную поддержку военнослужащих, однако поддержали эти законопроекты только 6% депутатов фракции, «Батькивщины» – 50%, в то время как «Самопомичи» – 78%, «Народного фронта» – 77%, «БПП» – 69%, «Радикальной партии» – 67%.
За 2016 год приняли 160 законов, 75% – поправки в действующее законодательство
Авторы исследования отметили, что в этом году приняли только 160 законов из 1500 законопроектов, по сравнению с 350 в предыдущем году. «Это вообще один из самых низких показателей за последние 10 лет», – отметил Денис Рыбачок, аналитик ВОО «Комитет избирателей Украины». Около 75% из них касались поправок в действующее законодательство, и только 25% – полноценные законы, регулирующие новую сферу. Большинство принятых законов касались экономической политики (17), безопасности и обороны (16) и борьбы с коррупцией и преступностью (14). Из 160 принятых законов, 85 инициировали народные депутаты, 23 – Президент и 53 – Кабмин. В поддержку законопроектов больше всего голосовали представители нынешней коалиции, «против» – «Оппозиционный блок» и «Возрождение».
Бывшая коалиция де-факто продолжает работать
Анализ результатов голосования также продемонстрировал, что старая коалиция «Европейская Украина» де-факто работает: «за» принятые законы голосовали от 50% до 70% сил, которые позиционируют себя как оппозиция. «За» голосовали в среднем 77% депутатов «Народного фронта», 71% депутатов «БПП». «Самопомич» поддержала 68% голосований, «Радикальная партия Олега Ляшко» – 54%, «Батькивщина» – 54%. «То есть, несмотря на свои заявления о пребывании в оппозиции, «Самопомич»,« Радикальная партия Олега Ляшко» и «Батькивщина» поддержали три четверти законопроектов», – отметил Алексей Кошель. Эта же тенденция прослеживается в том, что авторами принятых законов были преимущественно бывшие члены коалиции: «БПП» – 65, из «Народного фронта» – 61, «Самопомощь» – 35, «Батькивщина» – 27, «Радикальная партия Олега Ляшко» – 24. Нередко соавторами закона были депутаты из разных фракций.
КИУ предлагает усложнить процедуру законодательной инициативы
По мнению членов «Комитета избирателей Украины», для борьбы с избыточным количеством некачественных проектов законов нужно изменить механизмы законодательной работы. «Субъектом законодательной инициативы должны быть не народный депутат в единственном числе, а народные депутаты во множественном числе численностью не менее, чем самая меньшая фракция в парламенте. Таким образом, депутат не сможет регистрировать законопроект с целью самопиара. […] Мы в результате получим больше реалистичных, качественных законопроектов и уменьшим количество «законодательного спама», – отметил Алексей Кошель. Также необходимо обязать депутатов при регистрации законопроектов чётко указывать, сколько будет стоить имплементация законопроекта и откуда они предлагают взять эти средства.