Для того, чтобы социальные услуги в Украине стали более доступными и качественными, нужно увеличить приоритетность этой сферы. Во-вторых, важно обеспечить эффективное использование государственных средств, которые выделяются на неё: перейти на принцип «деньги ходят за человеком» и создать «единое окно» для обращений граждан. Такие предложения высказали эксперты в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре, организованной в партнёрстве с Институтом социально-экономических исследований.
Социальные льготы или социальные услуги: что важнее?
В Украине, по сравнению с развитыми странами, финансирования направлено больше на социальные льготы, чем социальные услуги, рассказала Марианна Онуфрик, руководитель общественных программ Института общественно-экономических исследований. В странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) на социальные услуги тратится около 8,3% от ВВП, а в Украине – 0,3% от ВВП. В Украине по общему объёму расходы на социальную защиту и социальное обеспечение более или менее сопоставимы, но есть катастрофическое отставание в финансировании именно социальных услуг. По данным Минсоцполитики, сейчас социальные услуги получают около 3 миллионов граждан.
«Выплаты или льготы, учитывая их размер, могут позволить человеку только поддержать своё существование. Зато социальная услуга может обеспечить адресную и целевую помощь, не просто помочь человеку преодолеть сложную жизненную ситуацию, а иногда предупредить попадание в неё. Это не значит, что нужно заменить социальные выплаты социальными услугами, но надо сделать этот инструмент социальной защиты более приоритетным», – пояснила Марианна Онуфрик. Кроме того, в отличие от социальных выплат, риск нецелевого использования средств на социальные услуги гораздо ниже.
Стратегия реформы системы социальных услуг предусматривает усовершенствование администрирования и контроля и расширение рынка оказания социальных услуг, чтобы сделать услугу более доступной и качественной. «Обязательно должно быть определение индивидуальных потребностей каждого человека. И в рамках реформирования мы все-таки хотим ввести комплексный подход к решению проблемы, соединив оказание помощи и социальных услуг», – отметила Оксана Сулима, директор Управления по делам пожилых людей и оказанию социальных услуг Министерства социальной политики Украины. Она напомнила, что все полномочия по социальным услугам в рамках децентрализации уже передали на местный уровень.
Рекомендации
1. Деньги должны «ходить за человеком»
Эксперты единодушно соглашаются, что в сфере социальных услуг нужно вводить принцип «деньги ходят за человеком». Это будет мотивировать социальных работников работать лучше и искать новых клиентов, а также обеспечит более эффективное использование средств. Например, сейчас из средств, выделяемых на интернат, на нужды детей расходуется примерно 12%, остальное – на содержание учреждения. «В государственной системе нет стимула экономить, предоставлять более качественные услуги, потому что нет рынка услуг. Система «деньги ходят за людьми» создаст рынок», – отметил Игорь Яковенко, научный консультант Института общественно-экономических исследований. Для этого уместно, как и в медицине, автономизировать эти заведения, чтобы они могли конкурировать с негосударственными учреждениями.
Это выгодно и самим людям: они не будут чувствовать зависимости от конкретного учреждения, но будут знать, что за ними закреплены определённые средства, добавила Марианна Онуфрик. «Переход к адресности, к тому, что услуга и выплата должны предоставляться на основе оценки потребностей каждой семьи – это очень важный переход, который, я надеюсь, начнётся с принятием этого закона, – отметила Василина Дыбайло, директор партнёрства «Каждому ребёнку». – Мы должны сделать так, чтобы социальная услуга была не подачкой от государства, а тем, что обеспечивает человеку достойную жизнь».
По мнению Марианны Онуфрик, уместно создать сеть медико-социальных центров для людей, нуждающихся одновременно и в лечении, и социальных услугах. Но этот тип услуг ещё не предусмотрен в новой редакции закона о социальных услугах, который был недавно принят в первом чтении.
2. «Единое окно»
Нужно создать «единое окно» для обращений граждан, откуда их при необходимости будут направлять в конкретное учреждение. Это особенно важно для тех, кто попадает сразу в несколько категорий получателей услуг. В объединённой территориальной громаде таким «единым окном» может быть отдельный специалист, к которому люди будут обращаться за помощью и который сам будет находить людей, которым нужна поддержка, и мотивировать их обращаться за услугой. Пилотные проекты в Умани и Баштанском районе Николаевской области показали, что эта модель будет работать, рассказала Елена Иванова. Оксана Сулима отметила, что Минсоцполитики уже передали на места рекомендации для таких социальных работников.
По словам Елены Ивановой, сейчас ничто не мешает местным громадам организовывать систему социальных услуг по более выгодной для них модели. «Важно, чтобы население так же побуждало руководителей на местах оперативно принимать все решения, которые должны быть приняты», – добавила Оксана Сулима.
3. Привлечение общественных организаций
Функцию оказания социальных услуг можно передавать общественным организациям, как это часто делают в развитых странах. Первые попытки уже есть, но в 2016 году на социальный заказ выделили 800 тысяч гривен и внедрили это только в 4 регионах. По словам Елены Ивановой, руководителя проекта ПРООН «Поддержка реформы социального сектора в Украине», одна из причин – что на местах это пока воспринимают как довольно сложный механизм (определить потребности, приоритеты, заложить деньги в бюджет, провести конкурс исполнителей). Во-вторых, негосударственные организации не всегда заинтересованы попадать на этот рынок, так как привыкли работать на грантовые средства. «Когда организация реализовывает грант, она не так отчитывается о качестве услуг и не отчитывается по каждому получателю», – пояснила она.
4. Коммуникация
Блогер Татуся Бо подчеркнула, что очень важно проводить информационные кампании и дать людям больше информации о том, какие услуги они могут получать, как и куда за ними обращаться. На практике выяснилось, что часто люди не знают ничего, особенно в сёлах. Параллельно нужно информировать сами громады о том, что это их полномочия, и как это лучше организовать, добавила Марианна Онуфрик.
Игорь Яковенко отметил, что экспертные предложения можно учесть при подготовке закона ко второму чтению.
