Пакет законодательства по регулированию рынка пассажирских перевозок, наработанный Министерством инфраструктуры Украины, предлагает существенную дерегуляцию и либерализацию рынка. У представителей отрасли есть свои замечания и предложения к новому законодательству, которые они просят учесть. Представители смежных государственных органов – Государственной регуляторной службы и Государственной службы по безопасности на транспорте, отмечают, что важно внедрять любые изменения комплексно и на уровне законодательства, а также позаботиться, чтобы после дерегуляции остались достаточные механизмы контроля. С такими позициями выступили стороны во время экспертной дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Виктор Сасин, советник министра инфраструктуры Украины, считает, что изменения будут выгодны и для перевозчиков, и для потребителей: первые смогут свободно конкурировать, другие выигрывают от того, что перевозчики будут больше заботиться о качестве автопарка и пытаться снизить цены. По его словам, постепенный рост тарифов на перевозки в течение последних лет обусловлен не только инфляцией, но и монополией перевозчиков на своих маршрутах. «Наша основная цель – дать возможность бизнесу конкурировать, той части перевозчиков, которые лицензированы – выйти из тени. […] Есть минимальные требования. Если перевозчик соответствует лицензионным требованиям и допущен к рынку, он имеет право принимать участие в предоставлении услуг регулярных автобусных перевозок», – отметил он. Виктор Сасин добавил, что законопроект 4683 почти финализирован, вскоре его будут выносить на общественное обсуждение; в Верховную Раду – в ближайшие 2 месяца. Он предусматривает имплементацию около 90% евродиректив в этой области, в том числе по нормам лицензирования.
Ксения Ляпина, председатель Государственной регуляторной службы Украины, и Михаил Ноняк, председатель Государственной службы Украины по безопасности на транспорте, отметили, что реформа этой отрасли требует продуманных, постепенных системных изменений во всем смежном законодательстве. Только в таких условиях новая модель сможет работать гармонично. «Попытка ввести эту модель одновременно на всех направлениях приведет к еще большему конфликту на рынке. К сожалению, сегодняшняя модель очень глубоко прописана на уровне законов. […] Сделать полреформы на уровне постановления Кабмина невозможно. На уровне постановления можно разве что либерализовать межобластные перевозки», – отметила Ксения Ляпина.
Одна из проблем, которые обязательно нужно решить – огромное количество льготников. По словам Ореста Климпуша, председателя Федерации работодателей транспорта, министра транспорта в 1992-1994 годах, сейчас государство может компенсировать перевозчикам не более 10% расходов на перевозку этих категорий пассажиров, а сама процедура получения такой компенсации чрезвычайно бюрократизирована. «Нонсенс, что человек имеет право на льготные междугородние и межрегиональные перевозки, но средств на компенсацию не заложено», – подчеркнул он. Такое положение дел приводит к тому, что перевозчики начинают закладывать эти потери в стоимость билетов, так же как и расходы на административные барьеры, которые им приходится преодолевать для получения разрешения. «За все, и за свою защиту, всегда платит конечный потребитель. Чем больше мы его пытаемся защитить, тем дороже это для него стоит. Всегда нужно искать баланс», – отметила Ксения Ляпина.
Наиболее логичное решение – монетизировать эти льготы. Реальное количество перевозок возможно контролировать через механизм электронных билетов. Еще один вариант – передать этот вопрос на местный уровень, чтобы громады решали, сколько средств они могут это выделить и какой механизм для них удобнее, предлагает Орест Климпуш. Виктор Сасин добавил, что в проектах заложен механизм, согласно которому перевозчик получает заказ от организатора перевозки (сельсовет, райгосадминистрация) и получает оплату за фактическое выполнение этой услуги (регулярные рейсы между определенными пунктами). Тогда для перевозчика не имеет значения, были ли у него льготные пассажиры и сколько пассажиров было в салоне.
Конкурсы на маршруты для перевозчиков предлагают вообще отменить, но установить более жесткие условия лицензирования по европейским стандартам. Заказ на определенные категории перевозок можно отдать на усмотрение местных властей.
Перевозчики больше всего обеспокоены тем, что те, кто готовился заходить на рынок по старым правилам, теперь столкнутся с трудностями. Однако советник министра инфраструктуры уверяет, что предполагается длительный переходный период, поэтому перевозчики не пострадают.