Первая пятерка в рейтинге прозрачности муниципалитетов – Кропивницкий, Киев, Ивано-Франковск, Николаев и Львов. Такими оказались результаты исследования, представленного в Украинском кризисном медиа-центре. Города исследовали по 91 показателю, характеризующим 13 сфер и отраслей: работу органов местной власти, доступность и участие, закупки, данные о жилищной политике, бюджетирование и контракты, гранты, выделение финансов, социальные услуги, кадровые вопросы, профессиональная этика и конфликт интересов, сведения о землепользовании и строительная политика, коммунальные предприятия и имущество и образование. Исследование – это пилотный анализ прозрачности и открытости городов, проведенный Transparency International Украина совместно с Институтом политического образования. За основу взяли словацкую методику, адаптировав ее к украинским реалиям. Эксперты исследовали 25 городов: областные центры, а также Мариуполь, Северодонецк и Белую Церковь.
«Мы хотим показать городам, в каких сферах у них есть какие-то недоработки, и дать городам четкие указания, как и что именно нужно сделать для того, чтобы повысить прозрачность. […] Этот рейтинг особенно нужен сейчас в контексте децентрализации, когда все больше власти, полномочий и ресурсов переходит на места. Это, безусловно, позитив, но при передаче полномочий на места появляется больше коррупционных рисков, и наш проект нацелен на то, чтобы помочь эти риски минимизировать», – отметила Екатерина Цыбенко, руководитель проекта «Развитие прозрачности в городах Украины» Transparency International Украина.
Исследование показало, что прозрачность муниципалитетов оставляет желать лучшего. Даже города с первыми позициями в рейтинге получили чуть больше половины из 100 баллов: Кропивницкий – 54,9, Киев – 54,45, Ивано-Франковск – 54,3. Большинство городов «потянули вниз» ситуация с открытостью в сфере образования и сфере социальных услуг и выплат. «Больше всего мы ожидаем доработки сайтов, порталов и механизма информационных запросов», – отметил Александр Солонтай, эксперт Института политического образования.
Эксперты ожидают, что рейтинг будет побуждать муниципалититеты улучшить ситуацию в сферах, где есть проблемы, а также консультироваться с городами, которые по определенным сферам заняли высокие позиции в рейтинге. «Даже среди тех, что находятся в «хвосте», каждом есть чем похвастаться – есть такие, которые сделали что-то так, как другие не сделали. Таким образом, мы создадим фактически «банк данных» лучших практик, которыми они смогут обмениваться между собой, и часть громад просто «подтянутся», – отметил Александр Солонтай.
Чтобы помочь муниципалитетам улучшить свои показатели, в рамках проекта проведут 15 тренингов и семинаров для активистов, представителей власти и журналистов, на которых их будут учить лучшим практикам борьбы с коррупцией и повышения прозрачности. «Децентрализация приведет к тому, что больше контроля передается на места. Необходимо, чтобы граждане контролировали власть, и мы дадим им для этого все инструменты», – отметила Екатерина Цыбенко. Особое внимание будет уделяться сферам, в которых города набрали меньшевсего баллов. После этого 15 местных инициатив через конкурс получат небольшие субгранты на повышение прозрачности в своих городах. В конце проекта исследователи повторно составят рейтинг прозрачности, чтобы оценить результаты влияния мероприятий на повышение прозрачности. Когда аналогичный проект осуществляли в Словакии, города за 4 года повысили свою прозрачность с 40% до 47%.
Представители городской власти городов-победителей отметили, что рейтинг для них – полезный показатель того, где есть проблемы. «Даже эти невысокие рейтинги – это толчок для развития и исправления ошибок, потому что «вслепую» их искать гораздо труднее. Результатом этой работы будет обмен опытом между городами Украины и исправлением недоработок», – отметил Алексей Кайда, заместитель городского головы Ивано-Франковска. Однако есть и неоднозначные вопросы – например, законодательное требование о наличии наблюдательных советов на государственных предприятиях оправдано не во всех случаях, потому что есть предприятия, которые практически не принимают решений, отметил Геннадий Плис, первый заместитель председателя Киевской городской государственной администрации. Также, по его словам, иногда возникают противоречия между требованиями прозрачности и законом о защите персональных данных. Большая открытость выгодна и самим муниципалитетам.
«Приходят много АТОшникив, людей, которые спрашивают «Что у нас там с участками?», «Вот вы не хотите нам давать», и мне лучше показать им все что есть, чтобы они сами увидели, есть ли свободные места – чтобы не было лишних вопросов», – отметил Антон Турупалов, заместитель городского головы Николаева.
В июне 2017 года таким рейтингованием охватят 100 крупнейших городов страны. «Через 2 месяца, когда мы включим сюда еще 75 городов, я прогнозирую, что неко
