Принятие закона «О рынке электрической энергии Украины» во втором чтении – это огромный шаг вперед, но только начало длительных трансформаций. «Это первый очень важный шаг. Рынок не создастся за одну ночь, неделю и даже за год, но это база, отталкиваясь от которой мы сможем формировать рыночные отношения в сфере электроэнергетики», – заявила Наталья Бойко, заместитель министра энергетики и угольной промышленности Украины по вопросам евроинтеграции, во время пресс- брифинга в Украинском кризисном медиа-центре. Закон позволит перейти на более рыночные отношения между потребителем и производителями и поставщиками. Он адаптирует правила игры в энергетике к европейским нормам и необходим для выполнения обязательств Украины в рамках Третьего энергетического пакета. Принятие закона уже получило позитивные отзывы со стороны европейских партнеров.
К закону нужно относиться со сдержанным оптимизмом, потому что впереди очень много работы. «В зависимости от того, насколько будут готовы министерства, регулятор, эксперты качественно работать дальше, принять и имплементировать правильные инструменты и правильные решения, будет зависеть то, что мы в конечном итоге получим. […] Сейчас как никогда нужно максимально консолидировать усилия и четко понять, каким мы хотим видеть рынок и как нам его строить », – отметила Наталья Бойко.
Чтобы организовать работу рынка в новых условиях, нужно принять около 70 постановлений Кабинета министров. Часть вторичного законодательства уже подготовлена и будет дорабатываться в соответствии с принятым законом. В идеале рынок электроэнергии для промышленных предпринимателей заработает в 2019 году, в 2020 – для бытовых потребителей. Но, учитывая судьбу предыдущего закона и закона о рынке газа, его реальная имплементация может «зависнуть». «Одна из самых больших проблем нашей страны – что законы принимаются, но не выполняются. Для того, чтобы этот закон в 2019 году вступил в силу, нужно четко контролировать график выполнения законодательных норм», – отметил Иван Плачков, председатель Всеукраинской энергетической ассамблеи.
Вызовы и риски
Иван Плачков отметил, что для начала движения вперед необходимо решить ряд системных проблем – найти решение задолженности в электроэнергетике, исключить перекрестное субсидирование, чтобы упорядочить тарифную политику; монетизировать субсидии, решить проблему подключения к сетям и увеличения мощностей, потому что сейчас двухставочная формула тарифа из-за неправильной реализации идеи создала огромные проблемы для потребителей.
Также нужно рассчитать энергетический баланс страны. «Сейчас никто не знает, какое количество первичных и вторичных энергоресурсов – газа, угля, электроэнергии, тепла – потребляет Украина в каждом населенном пункте, и сколько у нас есть этих ресурсов. Поэтому нужно рассчитать этот баланс как можно скорее – сколько у нас есть, какой дефицит – и уже на этой основе имплементировать стратегию развития электроэнергетики, которая уже почти доработана», – отметил Иван Плачков.
Иван Плачков критикует то, что оставили «абсолютно антирыночную» норму о счетах для предприятий со специальным режимом использования, которыми управляет НКРЕКУ по специальному алгоритму. Самая большая проблема, отметил Александр Харченко, директор Центра исследований энергетики, – что из-за огромного количества поправок к закону, которые вносили «пакетами», депутаты сами на 100% не знают, за что они проголосовали. Финальной версии текста никто не видел. «Роль регулятора здесь огромная, роль правительства в том, как будет имплементироваться закон об энергорынке – огромная, но они не расписаны, непонятные, и каким образом этот вопрос будет регулироваться, к сожалению, пока никто не знает», – подытожил он.
Андрей Герус, эксперт в сфере энергетики, бывший член НКРЕКУ, отметил, что закон приведет к позитивным изменениям лишь при условии, что в течение этих двух лет на рынке появится конкуренция. «В Украине, к сожалению, в силу определенной структуры сфер влияния на политические и финансовые решения, в силу того, что у нас слабо действует закон, у нас есть склонность много хороших вещей искажать, и они могут давать специфические последствия. Очевидно, что действующую модель нужно менять, но менять так, чтобы она изменилась в пользу не только тех, с кого снимают государственное регулирование, но и в пользу потребителей. Потребители выигрывают тогда, когда есть конкуренция», – отметил Андрей Герус. Создать конкуренцию может импорт электроэнергии, а также приватизация таких предприятий как «Центрэнерго», «Укргидроэнерго» и корпоратизация «Энергоатома», чтобы избавить их от политических влияний.
По мнению Александра Харченко, самые большие угрозы для имплементации закона – коррупция и нехватка профессионалов. «Эти две вещи могут разрушить самые благие начинания и самые лучшие законы, если мы не найдем механизм, как решить эти две проблемы», – подчеркнул Александр Харченко. «Сегодня энергетика переполитизирована. Чтобы реализовать какие-то прогрессивные модели, нужно максимально деполитизировать энергетику и вернуть энергетиков в энергетику», – добавил Иван Плачков.