Какие потенциальные преимущества появления рынка земли для государства и владельцев паев, и какие существуют риски? Во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре эксперты, как сторонники, так и критики отмены моратория, попытались дать ответы на эти вопросы. Ключевой вывод – рано или поздно рынок земли должен появиться, но это очень комплексный вопрос, который требует продуманных и осторожных решений и консенсуса всех заинтересованных сторон.
Потенциальная польза
Сторонники отмены моратория на продажу земли отмечают, что в существующих условиях граждане, получившие паи, не могут воспользоваться своим правом собственности – только сдать в аренду. На сегодня их около 7 миллионов. Это примерно 80% всех домохозяйств в сельской местности. Арендная плата за землю в Украине занижена, а арендодатели иногда без согласия владельцев продают право аренды другому бизнесу. «Если это их собственность, люди имеют полное право ею распоряжаться – не через права аренды, как сейчас, к сожалению, предлагают некоторые политики, а через запуск рынка земли. (…) Конечно, может быть влияние, но оно будет только положительным. Открытие рынка даст приток инвестиций. Это создание дополнительных рабочих мест в селе и в сельском хозяйстве. Это будет положительный эффект для всей экономики», – считает Дмитрий Яблоновский, эксперт Центра экономической стратегии, эксперт Реанимационного пакета реформ.
«Во-первых, мораторий является неконституционным – он является ограничением прав. Во-вторых, создание свободного рынка земли в Украине сможет стимулировать экономический рост и привести к дополнительному экономического эффекту в размере 100 миллиардов долларов в последующие 10 лет после отмены моратория от прироста потребления, инвестиций и государственных доходов», – отметил Дмитрий Ливч, проектный менеджер EasyBusiness, эксперт Реанимационного пакета реформ. Он добавил, что анализ ситуации в 60 странах, подобных Украине, показал, что, из всем 60, частной собственности на землю нет только в Таджикистане; стран, где иностранная собственность на землю ограничена – около 18, и чем более открытый рынок земли в стране, тем лучше показатели развития агросектора.
После отмены моратория стоимость земли как актива возрастет, возрастет арендная плата, поэтому владельцы паев выигрывают от перемен – они получат более высокий доход от аренды и широкие возможности для кредитования собственного бизнеса. Подорожание аренды также будет мотивировать арендаторов больше заботиться об эффективности использования земель. Снятие моратория также будет способствовать выходу бизнеса из тени и увеличению поступлений от налогов.
Олег Нивьевский, старший экономист проекта «Поддержка реформ в сельском хозяйстве и земельных отношениях в Украине», добавил, что отмена моратория позволит уменьшить долю государственных земель, которые используются непрозрачно.
Препятствия для реформы
Юрий Змий, председатель Офиса поддержки реформы при Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины, и Сергей Биленко, эксперт Офиса поддержки реформы при Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины, считают, что Украина на данный момент ещё не готова к отмене моратория через такие проблемы как недостаточно качественная работа госгеокадастра, неопределенность с паями-отумершим наследством и землями, которые являются коллективной собственностью. Вадим Ивченко, народный депутат Украины (ВО «Батькивщина»), добавил, что статистика сейчас неточно отражает реальную ситуацию. В некоторых районах людям до сих пор не выдали распаеванную землю в натуре и они до сих пор не получают за неё арендную плату, хотя земля обрабатывается. Решение всех этих проблем – необходимы «ступеньки» к отмене моратория.
«К сожалению, сегодня земельное законодательство к полноценному рынку земли ещё не готово. […] Для решения этих вопросов разрабатываются меры. […] Часть разрабатывает МинАПК, часть – Госгеокадастр, и мы надеемся, что законодательство будет подготовлено до того момента, когда в стенах Верховной Рады найдут политическое решение насчет даты открытия моратория», – отметил Сергей Биленко. «Все сходятся на том, что в долгосрочной перспективе рынок земли должен быть, но надо понимать, как мы к тому придем. […] Основной тезис – что такие важные решения не могут произойти одномоментно под натиском одной или другой стороны. Это должен быть компромисс, широкое обсуждение с привлечением максимального количества представителей общественности, профессиональных бизнес-ассоциаций. Только когда будет консолидировано общество, экспертная среда и власть, тогда можно будет принимать окончательное решение», – добавил Юрий Змий.
Потенциальные риски
Критики реформы видят риск, что запуск рынка земли приведет к концентрации земель в руках небольшого количества олигархов, поставит под удар мелких фермеров и даже продовольственую безопасность страны. «В сложившейся ситуации, продажу земли нужно запретить, пока мы решим ключевые вопросы, когда можно будет обращаться в другие инстанции для того, чтобы защитить свои права. […] А сейчас, во времена тотальной коррупции, это может закончиться очень плохо», – подчеркнул Николай Стрижак, фермер, вице-президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины. «Мы начинаем подготовку к массовой акции протеста и не дадим власти, доверие к которой близится к нулю, уничтожить страну», – заявил Иван Томич, президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины.
По мнению сторонников отмены моратория, это не приведет к сосредоточению земель в одних руках. Денис Низалов, руководитель проекта «Поддержка реформ в сельском хозяйстве и земельных отношениях в Украине», отметил, что, согласно результатам последних опросов, только 10% владельцев паев хотели бы их продать. Сейчас отмена моратория невыгодна прежде всего крупным агрохолдингам, утверждает Андрей Вадатурский, народный депутат Украины (фракция «Блок Петра Порошенко»). «Агрохолдинги выросли как раз во время моратория, и как раз они не заинтересованы в том, чтобы появился рынок земли. Есть фермеры, которые берут землю у единоличников – 2-3 тысячи гектаров, и вообще не платят никаких налогов, не отчитываются – это все «черный нал». Какая у них заинтересованность в том, чтобы покупать эту землю? […] Это реформа в первую очередь для общества, которе сей час теряет инфраструктуру; не уплачиваются налоги, люди не могут получить рыночную арендную плату за землю. И как раз рынок земли будет стимулировать не продажу или покупку земли, а поднятие арендной платы на землю», – подчеркнул он.
«85% земли обрабатываются малыми домохозяйствами, так что пугать агрохолдингами неуместно. Конечно, нужно следить, чтобы не было концентрации и попыток воспользоваться доминирующим положением, но не нужно преувеличивать проблему. […] Конечно, политики этого [отмены моратория] не хотят, потому что некоторые из них зарабатывают на лоббизме того, чтобы мораторий оставался», – считает Дмитрий Яблоновский.
Но сторонники отмены моратория также отмечают, что нужны надежные предохранители от спекуляций – четкие требования к покупателю, чтобы на землю пришел тот, кто на ней будет вести хозяйство, а также обеспечить максимальную прозрачность процессов и легкую доступность информации о владении землей в режиме онлайн.
Отсутствие перемен – худший сценарий
Сохранение «статуса кво» только углубит проблемы, которые существуют, считает Денис Низалов. «Самый большой риск в этой реформе – это отсутствие реформ, и сегодня, к сожалению, это наиболее вероятный сценарий. Сохранение «статуса кво» – это продолжение потерь для государства, владельцев и производителей. Для владельцев – это недополученная прибыль, для производителей – недополученные кредитные ресурсы и возможность для роста, это замедленный рост стоимости активов в сельском хозяйстве. Для государства – недополученные поступления в иностранной валюте и продукты сельского хозяйства», – пояснил он.