В системе ProZorro запускают автоматизированную систему риск-индикаторов. Сама технология анонимных аукционов уже позволяет бороться с определёнными нарушениями, но не гарантирует невозможность злоупотреблений. Система риск-индикаторов позволит через автоматический анализ электронных данных выявлять подозрительные тендеры. «Мы можем оценить сам тендер: насколько качественной является информация, насколько статистически возможным было участие в нем участников, насколько логично эти участники себя вели и так далее. […] Наша задача – повысить общее качество и уменьшить количество неправомерных дисквалификаций, упростить доступ рынка к закупкам и убрать ошибки, которые не являются 100% преднамеренными, чтобы на этом ландшафте было лучше видно тех, кто нарушает сознательно. Ведь большинство этих нарушений приводят к чрезмерным тратам средств налогоплательщиков», – рассказал Максим Нефёдов, первый заместитель министра экономического развития и торговли Украины, во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Методологию разрабатывали с международными специалистами из Венгрии, Чехии и Великобритании, учитывая опыт других стран. Она построена на мировом стандарте открытых данных. «Мы точно можем сказать, что система, которую мы представляем, в определенной степени уникальна. Есть система Венгрии, которую на уровне ЕС ставят в пример. Она является полуавтоматизированной, и очень большие усилия тратятся именно людьми, чтобы определить, правильно ли сработал индикатор. Есть пример США, где система как опросник, и люди по конкретным показателям ставят галочки, есть соответствие или нет. Система, которую мы представляем, полностью автоматизирована и исключает человеческий фактор – компьютер сам рассчитывает всё», – отметил Виктор Нестуля, директор программы инновационных проектов Transparency International Украина.
Сейчас в системе – 16 риск-индикаторов, всего будет около 60. Разработчики отмечают, что срабатывание одного индикатора не является однозначным сигналом о нарушениях. Причиной может быть или небрежная подготовка документов, или специфика определённых сегментов рынка – те, в которых работает мало компаний, естественно не могут иметь много участников тендера. Однако если срабатывает сразу некоторое количество индикаторов, специалисты начнут выяснять детали. Есть индикаторы, которые прямо сигнализируют о нарушениях закона – например, несвоевременная публикация документов победителя тендера, неправомерная дисквалификация в процедуре (когда участника сначала допустили, потом отклонили), когда победитель торгов выбран без тендерной документации, завышенные банковские гарантии и т.п., пояснил Иван Лахтионов, проектный менеджер Transparency International Украина.
«Сегодня инструменты в руках активиста достаточно широкие и данные риск-индикаторы значительно помогут человеку, который хоть немного разбирается в закупках, найти «зраду» достаточно оперативно. Поэтому призываю всех контролировать и влиять», – отметил он. Также разработчики советуют каждому заказчику просмотреть свой профиль через систему риск-индикаторов, чтобы заранее выявить возможные ошибки и предупредить проблемы.
По результатам мониторинга информацию о подозрительных тендерах будут направлять в Государственную аудиторскую службу и правоохранительные органы. Чтобы они обязаны были реагировать, в Верховную Раду уже подали соответствующий законопроект (№4738), который расширяет права Госаудитслужбы в этой сфере. «Это гораздо эффективнее, чем в ручном режиме следить за сотнями и тысячами тендеров, и это снимает вопрос к самим правоохранительным органам, почему они проверяют конкретного бизнесмена. А для машины все равно, как зовут конкретного заказчика», – отметил Максим Нефёдов.