Полноценное правосудие и привлечения к ответственности виновных в военных преступлениях в Донбассе невозможно, пока законодательство Украины не гармонизировано с нормами международного права. У украинских судов отсутствуют необходимые инструменты, а пробелы в законодательстве делают невозможным восстановление правосудия для большинства пострадавших из-за войны в Донбассе и их семей, пояснили правозащитники во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.Правозащитники уже наработали соответствующие законодательные изменения, они проходят происхождения в органах исполнительной власти.
«Сейчас Римский статут Украиной не ратифицирован, но Украина может, даже не принимая ратификации устава, изменить свое собственное законодательство, чтобы оно соответствовало международным нормам, и прежде всего внести туда такие понятия как преступление против человечности и военное преступление. […] Это нормы, которые позволят по международным стандартам оценить те действия, те нарушения, которые происходят на востоке Украины и в Крыму. До этого, к сожалению, мы будем иметь юридические проблемы с тем, что наши суды не могут правильно квалифицировать происходящее в зоне конфликта. Соответственно, эти дела будут разваливаться и способствовать безнаказанности», – пояснила Александра Романцова, заместитель председателя Центра гражданских свобод.
Александра Романцова напомнила, что о необходимости гармонизации украинского законодательства с нормами международного права шла речь еще в решении СНБО от 25.01.2015 года «О чрезвычайных мерах противодействия российской угрозе и проявлениям терроризма, поддерживаемым РФ», согласно которому должен быть подготовлен такой законопроект, и в плане действий по реализации Национальной стратегии в области прав человека на период до 2020 года. Также об этом говорится в резолюции ПАСЕ №2112 (2016).
Проект таких изменений уже наработала рабочая группа в рамках платформы «Правозащитная повестка дня». Это законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по обеспечению гармонизации уголовного законодательства с положениями международного права». Документ получил согласование со стороны Министерства юстиции и сейчас проходит согласование во всех других министерствах.
«В Украине предлагается применять универсальную юрисдикцию. Речь идет о том, что по меньшей мере вопросы, касающиеся преступлений против человечности, должны быть имплементированы на национальном уровне, а не передаваться в международные судебные инстанции», – отметил Александр Павличенко, председатель Правления Украинского Хельсинского союза по правам человека.
В законопроекте вводится понятие преступления против человечности и дифференциация таких преступлений, норма о неприменении срока давности к преступлениям против человечности. Предусмотрена возможность специального предварительного расследования in absentia за преступления против человечности; привлечение к ответственности юридических лиц, причастных к совершению преступлений против человечности. Присутствует норма о невозможности привлечения к ответственности дважды за то же преступление, для согласования национальной процедуры с процедурами международного преследования за преступления, совершенные на территории Украины во время вооруженного конфликта.
«Единственный способ выиграть в этой войне – это обеспечить преимущество верховенство права над верховенством силы. Это может занять больше времени, но альтернативы нет. […] Подавляющее большинство стран-членов ООН признали незаконной аннексию Крыма, и это большая победа для Украины. Следующий шаг – обеспечить полную кооперацию и интеграцию Украины в Международный уголовный суд», – отметил Дэвид Донат Каттин, доктор юридических наук, генеральный секретарь Объединения «Парламентарии за глобальные действия»(PGA). – МУС уже начал предварительное рассмотрение, и один из предыдущих выводов – что на территории Украины проходит международный конфликт. Учитывая это, может применяться законодательство о вооруженных конфликтов, независимо от риторики вокруг конфликта». Более того, добавил он, Украина, согласно международному праву, обязана обеспечить расследование таких преступлений.
Правозащитники отметили, что в случае внесения таких изменений в УК принцип необратимости действия законодательства не будет применяться, так как определение таких действий как преступления уже существовало в международном законодательстве на момент начала событий в Крыму и на Донбассе. «Фактически, мы просто ретранслируем эту норму международного законодательства в национальное законодательство и делаем ее актуальной», – пояснил Александр Павличенко.
Александра Романцова добавила, что юридический статус событий на Донбассе как «АТО» не помешает квалифицировать преступления, совершенные на Донбассе, как военные преступления. «Международное гуманитарное право начинает работать при любом вооруженном конфликте, даже если это не официально объявленная война. То есть, в случае любого вооруженного конфликта – и наша «АТО» подходит под эту категорию – независимо от того, признан он как международный или внутренний, международное гуманитарное право начинает работать», – пояснила она.