В процессе имплементации Соглашения об ассоциации с ЕС в Украине много промедлений, неполного выполнения обязательств и недостаточных действий для надлежащей имплементации изменений, предусмотренных ним. Такие замечания относительно процесса выразили представители заинтересованных сторон в комплексном исследовании о состоянии выполнения Соглашения. «Для нас ключевым в этом исследовании было посмотреть глубже – почему у нас есть проблемы с темпами выполнения соглашения, почему у нас проблемы с полнотой исполнения сделки. Если проанализировать все вопросы, можно найти общие вещи, которые носят системный характер», – рассказал Дмитрий Шульга, директор Европейской программной инициативы Международного фонда «Возрождение», во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Исследования проводили эксперты Украинской стороны Платформы гражданского общества Украина-ЕС при поддержке проекта «Общественная синергия», который финансируется ЕС и выполняется Международным фондом «Возрождение».
Свою оценку для исследования предоставили 130 человек – представители правительства, проправительственных экспертных кругов, неправительственные эксперты, представители профсоюзов, частично – представители СМИ. «Выводы разные, потому что ситуация далеко не однозначна во всех сферах. Но в целом преобладали критические оценки, так как очень много фактов промедлений, неполного выполнения обязательств, частичного переноса норм или недостаточности тех действий, какие делаются для того, чтобы мы могли сказать, что европейские нормы и стандарты внедряются в Украине», – рассказала Зоряна Мищук, председатель украинской стороны Платформы гражданского общества Украина-ЕС.
Исследование показало, что часто именно недостаток коммуникации между стейкхолдерами замедляет выполнение Соглашения. Часто они дают достаточно разные оценки тех или иных аспектов исполнения сделки. «Спецификой именно нашей части отчета [сфера противодействия дискриминации] было то, что оценки правительственных и неправительственных экспертов и управленцев довольно сильно различались. Они различались и относительно наличия или отсутствия законодательного обеспечения вопросов недискриминации. Люди, ответственные за эти вопросы, были убеждены, что трех-четырех законов достаточно, явления этого нет, дискриминации у нас не существует. Конечно, эксперты, которые повседневно встречались с этими явлениями, оппонировали им. Эти различия были очень большие», – рассказала Марфа Скорик, эксперт Киевского института гендерных исследований.
Проблемой также является качество и полнота планирования выполнения Соглашения об ассоциации. «Не секрет, что у нас преимущественно обращают внимание на те обязательства, которые очень четко прописаны и относятся к адаптации законодательства ЕС в Украине. На самом деле, соглашение гораздо шире, чем эти положения. Для того, чтобы адаптированное законодательство работало, предстоит многое сделать на организационном, институциональном уровне. Проблема в том, что органы власти недостаточно обращают внимания на вещи, которые не касаются сугубо имплементации законодательства», – отметил Дмитрий Шульга.
Часто правительство подходит к выполнению положений Соглашения об ассоциации в достаточно формальный способ – работа в основном сводится к утверждению нормативных актов. «Необходимо проводить анализ того, что происходит потом, когда принят тот или иной акт, потому что очень часто на этом правительство ставит галочку. На самом деле этого недостаточно – надо смотреть, как дальше это работает или не работает на практике. Здесь мы сталкиваемся с тем, что якобы все урегулировано, принято, но на практике это не работает», – пояснил Дмитрий Шульга. «На исполнение или неисполнение Соглашения можно смотреть как на лакмусовую бумажку того, что работает или не работает в государстве. На самом деле выводы показывают, что вопрос даже не в Соглашении об ассоциации, а в способности государства обеспечивать создание и реализацию политики, чтобы конечный потребитель, гражданин этой страны, чувствовал изменения», – добавила Юлия Безвершенко, вице-президент ОО «Научная уния».
«Главный вывод следующий: если все стейкхолдеры, участвовавшие в опросе, особенно органы власти, прислушаются к рекомендациям и начнут соответствующие процессы в достаточно быстром темпе, есть большой шанс, что мы воспользуемся соответствующими возможностями, и не только Соглашение об ассоциации будет выполняться, а и более прагматичные наши международные соглашения, которые нам дают доступ к ресурсам», – подчеркнула Юлия Безвершенко.
«Необходимо информировать о Соглашении, его конкретных требованиях и обязательствах Украины в рамках Соглашения, со всеми стейкхолерамы – и с государственными органами, и с бизнесом, и с представителями прессы. Мы проводили опрос среди потребителей, и все полностью выражают желание быть более информированными относительно Соглашения об ассоциации», – добавила Наталья Бородачева, вице-президент Всеукраинской федерации потребителей «Пульс».
